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新華社北京12月17日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》全文如下。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會(huì )明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實(shí)行賠償制度。2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（中辦發(fā)〔2015〕57號），在吉林等7個(gè)省市部署開(kāi)展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。為進(jìn)一步在全國范圍內加快構建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在總結各地區改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，制定本方案。
一、總體要求和目標
通過(guò)在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設。
自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
二、工作原則
——依法推進(jìn)，鼓勵創(chuàng )新。按照相關(guān)法律法規規定，立足國情和地方實(shí)際，由易到難、穩妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規定的具體問(wèn)題，根據需要提出政策和立法建議。
——環(huán)境有價(jià)，損害擔責。體現環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
——主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權利人組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。
——信息共享，公眾監督。實(shí)施信息公開(kāi)，推進(jìn)政府及其職能部門(mén)共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會(huì )公開(kāi)，并邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。
三、適用范圍
本方案所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。
（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：
1．發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
2．在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區、禁止開(kāi)發(fā)區發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
3．發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地區應根據實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì )影響等因素，明確具體情形。
（二）以下情形不適用本方案：
1．涉及人身傷害、個(gè)人和集體財產(chǎn)損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定；
2．涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規定。
四、工作內容
（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。各地區可根據生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。鼓勵各地區開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。
（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠?，F行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。各地區可根據需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。
（三）明確賠償權利人。國務(wù)院授權省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區縣級政府，下同）作為本行政區域內生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。省域內跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級政府管轄；其他工作范圍劃分由省級政府根據本地區實(shí)際情況確定。省級、市地級政府可指定相關(guān)部門(mén)或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省級、市地級政府及其指定的部門(mén)或機構均有權提起訴訟?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)區，受委托的省級政府可指定統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門(mén)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的，由受委托代行該所有權的部門(mén)作為賠償權利人開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府應當制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)條件、鑒定評估機構選定程序、信息公開(kāi)等工作規定，明確國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、水利、農業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展索賠工作的職責分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監督機制，賠償權利人及其指定的相關(guān)部門(mén)或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。
對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)研究處理和答復。
（四）開(kāi)展賠償磋商。經(jīng)調查發(fā)現生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，賠償權利人根據生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實(shí)和程度、修復啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統籌考慮修復方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構可向人民法院申請強制執行。磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構應當及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
（五）完善賠償訴訟規則。各地人民法院要按照有關(guān)法律規定、依托現有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專(zhuān)門(mén)法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據賠償義務(wù)人主觀(guān)過(guò)錯、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。
各地人民法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度；可根據試行情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵法定的機關(guān)和符合條件的社會(huì )組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問(wèn)題，由最高人民法院商有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況制定指導意見(jiàn)予以明確。
（六）加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。
（七）規范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。各地區要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專(zhuān)業(yè)力量建設，推動(dòng)組建符合條件的專(zhuān)業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評估機構應當符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評估機構應當遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規定規范。
（八）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應當根據磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會(huì )第三方機構進(jìn)行修復。修復資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì )第三方機構支付。賠償義務(wù)人自行修復或委托修復的，賠償權利人前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。
賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預算管理。賠償權利人及其指定的部門(mén)或機構根據磋商或判決要求，結合本區域生態(tài)環(huán)境損害情況開(kāi)展替代修復。
五、保障措施
（一）落實(shí)改革責任。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州、盟）黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統一領(lǐng)導，及時(shí)制定本地區實(shí)施方案，明確改革任務(wù)和時(shí)限要求，大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項改革措施落到實(shí)處。?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導小組。省級、市地級政府指定的部門(mén)或機構，要明確有關(guān)人員專(zhuān)門(mén)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)部門(mén)要明確任務(wù)、細化責任。
吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)試點(diǎn)省市試點(diǎn)期間的實(shí)施方案可以結合試點(diǎn)情況和本方案要求進(jìn)行調整完善。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）在改革試行過(guò)程中，要及時(shí)總結經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年3月底前將上年度本行政區域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護部匯總后報告黨中央、國務(wù)院。
（二）加強業(yè)務(wù)指導。環(huán)境保護部會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務(wù)工作。最高人民法院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的審判工作。最高人民檢察院負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償的檢察工作。司法部負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政部負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛生計生委、環(huán)境保護部對各地區環(huán)境健康問(wèn)題開(kāi)展調查研究或指導地方開(kāi)展調查研究，加強環(huán)境與健康綜合監測與風(fēng)險評估。
（三）加快技術(shù)體系建設。國家建立健全統一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。環(huán)境保護部負責制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系框架和技術(shù)總綱；會(huì )同相關(guān)部門(mén)出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專(zhuān)項技術(shù)規范；會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數據平臺。相關(guān)部門(mén)針對基線(xiàn)確定、因果關(guān)系判定、損害數額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節，組織加強關(guān)鍵技術(shù)與標準研究。
（四）做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。
（五）鼓勵公眾參與。不斷創(chuàng )新公眾參與方式，邀請專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書(shū)、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。
六、其他事項
2015年印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》自2018年1月1日起廢止。