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沅江市水利局
深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)
實(shí)施方案
根據《中共沅江市委關(guān)于深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（沅發(fā)〔2014〕1號）要求，結合我局實(shí)際，現就市水利局深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育實(shí)踐活動(dòng)）制定如下實(shí)施方案。
一、認真貫徹落實(shí)中央、省委、益陽(yáng)市委、沅江市委決策部署，深入開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)
開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)現黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題的必然要求。全黨同志要積極參與到活動(dòng)中來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)密切黨群干群關(guān)系，取得群眾滿(mǎn)意的成效。
群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。實(shí)現黨的十八大確定的奮斗目標，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以?xún)?yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，為實(shí)現黨的十八大確定的目標任務(wù)而努力奮斗。
開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì )議上的重要講話(huà)和中央、省、市專(zhuān)門(mén)會(huì )議精神。緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性、純潔性，以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內容，始終貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以局領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，切實(shí)加強局系統廣大黨員、干部馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)教育，把貫徹落實(shí)中央八項規定、省九項規定、益陽(yáng)市委、沅江市委十項規定精神作為切入點(diǎn)，聚焦作風(fēng)建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加快全市水利改革發(fā)展步伐，為興水惠民提供堅強保證。
通過(guò)深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，引導全體黨員干部落實(shí)“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問(wèn)題。進(jìn)一步增強服務(wù)能力，永葆水利人“獻身、負責、求實(shí)”的行業(yè)精神，為全面推進(jìn)水利改革發(fā)展，為實(shí)現我市水利事業(yè)的快速健康發(fā)展做出應有的貢獻。
牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)。堅持以人為本、執政為民，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去。堅持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，發(fā)揚理論聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)；發(fā)揚密切聯(lián)系群眾之風(fēng)；發(fā)揚艱苦奮斗之風(fēng)。堅持自覺(jué)遵守黨章，嚴格執行廉政準則，嚴格規范權力行使，增強反腐倡廉和拒腐防變自覺(jué)性。
切實(shí)把握基本原則。堅持正面教育為主，堅持批評與自我批評，堅持講求實(shí)效，堅持分類(lèi)指導，堅持領(lǐng)導帶頭。
查擺整改務(wù)求實(shí)效。對照教育實(shí)踐活動(dòng)總要求和基本原則，認真查擺和整改本單位、本部門(mén)以及個(gè)人在“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，在切實(shí)提高群眾工作能力，密切群眾關(guān)系，全心全意為人民服務(wù)上取得實(shí)效。
二、開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)要防止和解決的突出問(wèn)題
開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)一定要抓住關(guān)鍵，找準要害，把查擺問(wèn)題、解決問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對當前水利改革發(fā)展形勢，結合工作實(shí)際，對照“為民務(wù)實(shí)清廉”和反對“四風(fēng)”的要求，本著(zhù)有則改之、無(wú)則加勉的原則，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面查找存在的突出問(wèn)題：
一是查找和整改在理想信念、思想意識、精神狀態(tài)等方面存在的突出問(wèn)題。查找和克服理想信念動(dòng)搖、精神不振、意志消沉、得過(guò)且過(guò)的問(wèn)題；思想保守、不思進(jìn)取，創(chuàng )新意識不強、改革動(dòng)力不足、發(fā)展思路不清的問(wèn)題；貪圖享受、及時(shí)行樂(lè )，情趣低俗、玩物喪志的問(wèn)題；紀律松懈、慵懶散慢、拈輕怕重、不愿吃苦出力、回避矛盾、不敢較真怕硬的問(wèn)題。
二是查找和解決在遵守黨內政治生活紀律、貫徹執行民主集中制、加強班子團結等方面存在的突出問(wèn)題。查找和解決本位主義、大局意識不強，各自為政、各行其是，陽(yáng)奉陰違、“上有政策、下有對策”，搞一言堂；以親疏論是非、拿原則做交易，會(huì )上不說(shuō)、會(huì )后亂說(shuō)等問(wèn)題。
三是查找和解決形式主義方面存在的突出問(wèn)題。查找和解決會(huì )議多、文件多、評比表彰多、事務(wù)性活動(dòng)多、講話(huà)多等現象；調研走馬觀(guān)花、工作蜻蜓點(diǎn)水、辦事虎頭蛇尾等問(wèn)題；力戒以文件落實(shí)文件、以會(huì )議落實(shí)會(huì )議、講話(huà)。使黨員、干部有更多時(shí)間干事、創(chuàng )業(yè)。
四是查找和解決官僚主義方面存在的突出問(wèn)題。查找和解決高高在上，盛氣凌人，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，干預和插手工程、項目建設等問(wèn)題。
五是查找和解決享樂(lè )主義方面存在的突出問(wèn)題。查找和解決利用職權和職務(wù)上的影響謀取不正當利益、違規占用住房、辦公用房和超編、超標配備車(chē)輛，公車(chē)私用，違規公費出國（境），借開(kāi)會(huì )、調研、考察、檢查、培訓名義變相旅游等問(wèn)題。
六是查找和解決奢靡之風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。查找和解決思想空虛，精神萎靡，貪圖安逸，不思進(jìn)取，違規職務(wù)消費、講排場(chǎng)，比闊氣，鋪張浪費；超標亂配、濫配交通工具；違反規定修建和裝修樓堂館所等問(wèn)題。
七是查找和解決在干部任用管理、機構設置等方面存在的突出問(wèn)題。查找和解決跑官要官、封官許愿，“跑風(fēng)漏氣”，違規設置機構、違規進(jìn)人，“三超兩亂”等問(wèn)題。
三、開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的方法和步驟
按照市委部署和要求，這次教育實(shí)踐活動(dòng)在全體黨員中開(kāi)展，重點(diǎn)是副股級以上黨員干部。從2014年3月初開(kāi)始，至9月份基本完成。著(zhù)重抓好學(xué)習教育、聽(tīng)取意見(jiàn)，查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評，整改落實(shí)、建章立制等三個(gè)環(huán)節，各環(huán)節可交叉進(jìn)行。積極參加益陽(yáng)市委“四嚴四聯(lián)轉作風(fēng)樹(shù)形象”專(zhuān)項活動(dòng)，即把從嚴要求貫穿始終，真正在思想教育上嚴起來(lái)，在對照檢查上嚴起來(lái)，在整改落實(shí)上嚴起來(lái)，在正風(fēng)肅紀上嚴起來(lái)；把上下聯(lián)動(dòng)貫穿始終，做到教育聯(lián)動(dòng)深化、問(wèn)題聯(lián)動(dòng)查糾、措施聯(lián)動(dòng)制定、壓力聯(lián)動(dòng)傳導，使教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節的工作有效銜接、相互貫通、有序推進(jìn)。
（一）學(xué)習教育，聽(tīng)取意見(jiàn)（3月上旬—5月上旬）
工作重點(diǎn)是抓好學(xué)習宣傳和思想教育，深入開(kāi)展調查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
一是抓好思想發(fā)動(dòng)。召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，傳達中央、省委、益陽(yáng)市委和沅江市委有關(guān)精神，對教育實(shí)踐活動(dòng)作出動(dòng)員部署。動(dòng)員會(huì )議時(shí)間及安排提前公布。動(dòng)員會(huì )議后，對副股級以上黨員干部進(jìn)行民主評議。
二是組織學(xué)習討論。開(kāi)展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀和道德品行教育，開(kāi)展中國特色社會(huì )主義宣傳教育，開(kāi)展馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)專(zhuān)題學(xué)習討論。采取個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習相結合，以聽(tīng)報告、聽(tīng)講座、看影片、搞討論相結合的方式進(jìn)行。集中學(xué)習討論時(shí)間不少于3天。重點(diǎn)學(xué)習中國特色社會(huì )主義理論體系、黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統、黨章、黨的十八大報告、十八屆三中全會(huì )精神，《論群眾路線(xiàn)重要論述摘編》、《黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習文件選編》、《厲行節約、反對浪費重要論述摘編》等選編材料。習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)：《在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)第一批總結暨第二批部署會(huì )議上的講話(huà)》、《實(shí)現中國夢(mèng)必須走中國道路》、《承前啟后繼往開(kāi)來(lái) 繼續朝著(zhù)中華民族偉大復興目標奮勇前進(jìn)》、《堅持黨要管黨從嚴治黨》，中央、省委、益陽(yáng)市委和沅江市委關(guān)于黨的群眾路線(xiàn)教育系列文件和領(lǐng)導講話(huà)精神。邀請理論專(zhuān)家作黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐專(zhuān)題輔導報告。觀(guān)看《信仰---我們的故事》、《周恩來(lái)的四個(gè)晝夜》、《蘇聯(lián)亡黨亡國二十年---俄羅斯人在訴說(shuō)》等影片。圍繞“堅持為民務(wù)實(shí)清廉，譜寫(xiě)中國夢(mèng)的沅江篇章”和“做群眾貼心人”、“入黨為什么，為黨做什么”等主題，就新形勢下增強黨要管黨、從嚴治黨的重要性、緊迫性，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)展大討論。
三是充分征求意見(jiàn)。開(kāi)展“訪(fǎng)基層群眾，問(wèn)干部作風(fēng)”意見(jiàn)建議征集活動(dòng)。通過(guò)“單位內部找、督導組實(shí)地查、基層群眾提、社會(huì )廣泛聽(tīng)”等方式，采取座談、個(gè)別訪(fǎng)談、上門(mén)征求意見(jiàn)、書(shū)面征求意見(jiàn)、設立意見(jiàn)箱和熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )信箱等形式，廣泛征求黨員干部群眾和服務(wù)對象的意見(jiàn)建議。注意聽(tīng)取老同志的意見(jiàn)建議，向他們通報教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況。對征集到的意見(jiàn)建議原汁原味梳理反饋，為對照檢查、開(kāi)展批評和解決問(wèn)題打好基礎。
（二）查擺問(wèn)題，開(kāi)展批評（5月中旬—6月下旬）
重點(diǎn)圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，通過(guò)群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫，認真查擺“四風(fēng)”方面的問(wèn)題，進(jìn)行黨性分析和自我剖析，認真開(kāi)展批評和自我批評。
一是開(kāi)展談心談話(huà)。主要負責人與班子成員逐一談心，班子成員之間相互談心，溝通思想、交流情況，互相提醒幫助。
二是撰寫(xiě)對照檢查材料。對系統副股級以上黨員干部對照“為民務(wù)實(shí)清廉”要求，深入查擺問(wèn)題，嚴格黨性分析，撰寫(xiě)對照檢查材料。由市委督導組會(huì )同局主要負責人對班子及成員的對照檢查材料進(jìn)行評價(jià)，班子成員按照分工對分管范圍內正副實(shí)職干部的對照檢查材料進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)情況采取適當形式反饋。
三是召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )。按照“團結—批評—團結”的要求，以整風(fēng)精神開(kāi)展積極的思想斗爭。班子成員拿起批評與自我批評的有力武器，既進(jìn)行深刻的自我批評，又開(kāi)展誠懇的批評。自我批評，真正觸及問(wèn)題、深挖思想根源，防止避重就輕；批評，堅持實(shí)事求是，敢于指出問(wèn)題，真誠幫助提高，防止好人主義；對批評意見(jiàn)，本著(zhù)有則改之、無(wú)則加勉的態(tài)度，不搞無(wú)原則的紛爭。會(huì )后，在規定范圍內通報民主生活會(huì )情況。局直單位各黨支部要采取“一會(huì )四評”的方式，組織黨員參加所在黨支部專(zhuān)題組織生活會(huì )，針對存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和辦法。班子成員以普通黨員身份參加所在黨支部專(zhuān)題組織生活會(huì )。
（三）整改落實(shí)，建章立制（7月上旬—9月下旬）
重點(diǎn)針對查擺出來(lái)的問(wèn)題，制定整改方案，進(jìn)行集中治理，完善相關(guān)制度。
一是整改落實(shí)。抓住重點(diǎn)問(wèn)題和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，制定整改任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，實(shí)行一把手負責制，并在一定范圍內公開(kāi)，及時(shí)整改、逐項落實(shí)。
二是正風(fēng)肅紀。充分發(fā)揮紀檢、機關(guān)黨支部和組織人事部門(mén)職能作用，把開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)與嚴格黨員、干部教育管理監督等結合起來(lái)，認真抓好正風(fēng)肅紀各項措施的制定和落實(shí)。對庸、懶、散的科室、班子進(jìn)行整頓；對存在一般性作風(fēng)問(wèn)題的黨員干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對群眾意見(jiàn)大、不能認真查擺問(wèn)題、沒(méi)有明顯改進(jìn)的黨員干部，進(jìn)行組織調整。
三是制度建設。完善已有的制度，廢止不適應的制度，著(zhù)力構建促進(jìn)黨員干部堅持“為民務(wù)實(shí)清廉”的長(cháng)效機制。在規范權力運行方面，建立健全體現群眾意愿的科學(xué)民主決策機制，完善集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的具體制度。在厲行節約方面，修訂完善公務(wù)接待、公車(chē)配備使用等管理規定，建立完善“三公”經(jīng)費使用和審計公示制度等。在整治文山會(huì )海方面，出臺進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)、會(huì )風(fēng)的有效措施，健全完善辦文辦會(huì )審核備案管理、文件定期清理等制度。在干部監督管理方面，研究制定加強一把手監督的具體意見(jiàn)，建立嚴明群眾工作紀律、嚴格干部作風(fēng)問(wèn)責等方面的機制。在規范選人用人方面，完善落實(shí)整治用人不正之風(fēng)的各項規定，健全完善體現作風(fēng)導向、強化作風(fēng)約束的干部選拔任用和監督管理機制。健全完善體現群眾路線(xiàn)的科學(xué)考評機制，努力把那些與群眾有感情、為群眾辦實(shí)事、得到群眾擁護的干部選拔上來(lái)，確保以正確的用人導向帶出好的作風(fēng)。把制度約束作為剛性約束，堅持制度面前人人平等、執行制度沒(méi)有例外。
四是活動(dòng)總結。集中教育實(shí)踐活動(dòng)告一段落后，扎實(shí)開(kāi)展“回頭看”， 及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正解決，確保成效得鞏固、問(wèn)題不反彈。局黨組圍繞個(gè)人在參加教育實(shí)踐活動(dòng)中的收獲，開(kāi)展匯報交流，黨組主要領(lǐng)導對班子成員參加教育實(shí)踐活動(dòng)情況進(jìn)行集中點(diǎn)評，肯定成績(jì)，指出努力的方向。要結合工作分工和整改落實(shí)任務(wù)分工，對各責任單位落實(shí)整改情況、進(jìn)度和效果進(jìn)行全面檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。召開(kāi)總結會(huì )議，對教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行總結。對黨組及領(lǐng)導班子成員開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)情況，重點(diǎn)是解決問(wèn)題、改進(jìn)作風(fēng)的情況進(jìn)行民主評議。繼續抓好整改措施的落實(shí)，鞏固擴大活動(dòng)成果。
四、加強組織領(lǐng)導
局黨組切實(shí)加強對教育實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導。成立市局黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由局黨組書(shū)記、局長(cháng)任組長(cháng)，局黨員領(lǐng)導班子成員任副組長(cháng)。局人事股、辦公室、紀檢監察室等主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，由局分管人事工作副局長(cháng)兼任辦公室主任，局人事教育股長(cháng)任辦公室副主任，負責教育實(shí)踐活動(dòng)日常工作。局直各單位黨支部是抓好本單位教育實(shí)踐活動(dòng)的責任主體，黨支部書(shū)記要擔任本單位教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組組長(cháng)，承擔起第一責任人責任。黨組主要負責同志要認真履行第一責任人職責，親自安排部署，研究解決重點(diǎn)問(wèn)題。黨組成員要以高度的思想和行動(dòng)自覺(jué)，結合以領(lǐng)導接訪(fǎng)、干部下訪(fǎng)、黨員走訪(fǎng)實(shí)效化、規范化、常態(tài)化為主要內容的“三訪(fǎng)三化促發(fā)展解民憂(yōu)”專(zhuān)項活動(dòng)和“三聯(lián)一任”專(zhuān)項活動(dòng)繼續積極做好教育實(shí)踐活動(dòng)各項工作。要堅持兩手抓，切忌“兩張皮”，始終突出活動(dòng)主題，始終圍繞中心、服務(wù)大局，結合各自工作實(shí)際，分別確立聯(lián)系點(diǎn)，加強具體指導，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，切實(shí)做到內容“不空”、措施“不虛”、主題“不偏”。