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從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢
——寫(xiě)在2013年世界水日和中國水周之際
水利部部長(cháng) 陳雷
今天是第二十一屆“世界水日”，第二十六屆“中國水周”宣傳活動(dòng)也在今天拉開(kāi)帷幕。聯(lián)合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水合作”,我國紀念“世界水日”和開(kāi)展“中國水周”活動(dòng)的宣傳主題是“節約保護水資源，大力建設生態(tài)文明”。
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)系統是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要載體和物質(zhì)基礎。我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，強化水資源節約保護，大力建設水生態(tài)文明，是一項長(cháng)期而艱巨的戰略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視解決水資源問(wèn)題，先后采取一系列重大舉措，推動(dòng)水生態(tài)文明建設取得明顯成效。但是，由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式尚未得到根本改變，加之受全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)影響，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益凸顯。這種狀況如不盡快加以扭轉，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代的可持續發(fā)展將受到嚴重影響。
黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，對水資源保護管理、水利基礎設施建設、水生態(tài)保護修復、水生態(tài)補償機制構建等工作作出重要部署，充分體現了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視，為推進(jìn)水生態(tài)文明建設指明了方向。我們要站在全面建成小康社會(huì )、保障中華民族永續發(fā)展的高度，充分認識推進(jìn)水生態(tài)文明建設的重要意義，引導各地各部門(mén)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式，努力從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。
水生態(tài)文明建設是一項復雜的系統工程，當前要著(zhù)力做好以下重點(diǎn)工作：
一是以“三條紅線(xiàn)”管理為抓手，著(zhù)力推動(dòng)用水方式轉變。把落實(shí)最嚴格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設的核心，加快健全和完善覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”指標體系。嚴格控制用水總量，加強相關(guān)規劃編制和建設項目水資源論證以及取水許可審批管理，堅決遏制不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴格用水效率控制，強化用水定額和用水計劃管理，嚴格限制水資源短缺地區、生態(tài)脆弱地區發(fā)展高耗水項目，堅決遏制用水浪費，加快實(shí)施節水技術(shù)改造。嚴格水功能區和入河湖排污口監督管理，從嚴核定水域納污容量，制定分階段限制排污總量意見(jiàn)，對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口。
二是以江河湖庫水系連通為途徑，著(zhù)力增強水資源配置調控能力。重點(diǎn)推進(jìn)規劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，支持區域河湖水系連通，加快推進(jìn)中小河流水系連通，構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，增強區域水資源和水環(huán)境承載能力，提高抗御水旱災害能力。加快實(shí)施重點(diǎn)水源工程建設，積極開(kāi)展調水引流、生態(tài)修復、排污口整治、河湖清淤等水資源保護工程建設。抓緊制訂完善主要江河水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，全面實(shí)施水資源統一調度。因地制宜建設城鄉備用水源，繼續推進(jìn)城鄉供水一體化，保障城鄉飲水安全。
三是以水資源可持續利用為目標，著(zhù)力推進(jìn)節水型社會(huì )建設。把節約用水貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，堅持以水定產(chǎn)業(yè)、以水定項目、以水定發(fā)展，不斷調整優(yōu)化用水結構，形成有利于節約用水的生產(chǎn)方式和消費模式。農業(yè)領(lǐng)域要抓好灌區節水改造，加快實(shí)施東北四?。▍^）節水增糧行動(dòng)，積極推進(jìn)規?；咝Ч澦喔裙こ探ㄔO；工業(yè)領(lǐng)域要重點(diǎn)抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節水減排技改，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率；城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造，強化生活與服務(wù)業(yè)用水管理，做好重點(diǎn)用水監控單位監控管理，大力推廣節水生活器具。要加強非常規水資源開(kāi)發(fā)利用，積極開(kāi)展海水淡化和綜合利用，推進(jìn)城市污水處理回用，促進(jìn)雨洪資源利用，科學(xué)開(kāi)發(fā)空中云水資源。
四是以改善城鄉水生態(tài)環(huán)境為核心，著(zhù)力加強預防保護和綜合治理。深入推進(jìn)水土保持生態(tài)建設，強化水土流失監測和生產(chǎn)建設項目水土保持監督，積極推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設。全面落實(shí)全國重要江河湖泊水功能區劃，實(shí)施水功能區分級分類(lèi)監督管理，建立水功能區水質(zhì)達標評價(jià)體系，嚴格飲用水水源地保護，進(jìn)一步強化水源地應急管理。嚴格地下水開(kāi)發(fā)利用總量和水位雙控制，加強地下水水量水質(zhì)監測，實(shí)施超采區綜合治理，防治地下水污染。加強對重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區的水生態(tài)修復。積極發(fā)展水電清潔能源，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
五是以水資源監控體系建設為重點(diǎn)，著(zhù)力夯實(shí)水生態(tài)文明建設基礎支撐。建立健全取水、排水、入河湖排污口計量監控設施，強化省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水量水質(zhì)監測能力建設，提升應急機動(dòng)監測能力。積極推進(jìn)國家水資源管理信息系統建設，盡快建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺，實(shí)現主要控制指標可監測、可評價(jià)、可考核，全面提高監控、預警和管理能力。抓緊完善水資源監測、用水計量與統計制度，規范統計口徑和監測標準，加強數據銜接與整合。深入開(kāi)展水資源重大基礎問(wèn)題研究，加強水生態(tài)保護監測關(guān)鍵技術(shù)或工藝設備的研發(fā)推廣應用，全面提高水生態(tài)文明建設的科技支撐能力和創(chuàng )新水平。
六是以落實(shí)各項政策措施為保障，著(zhù)力構建水生態(tài)文明建設長(cháng)效機制。要將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于水利規劃編制、項目論證、工程建設以及運行調度等各個(gè)環(huán)節，建立和完善指標體系、考核辦法、獎懲機制。要積極開(kāi)展水生態(tài)文明建設試點(diǎn)工作，盡快形成符合我國水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設模式。要強化水資源統一管理，深化水價(jià)改革和水權制度建設，積極探索建立水生態(tài)補償機制。要健全完善水資源管理、水生態(tài)文明建設方面的法律法規，嚴厲打擊破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為。要廣泛開(kāi)辟資金渠道，推動(dòng)建立政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì )參與的水生態(tài)文明建設投入機制。要大力開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，培育公民在生產(chǎn)生活中的水道德觀(guān)念，凝聚公眾愛(ài)水、惜水、親水、護水的共識，形成全社會(huì )關(guān)心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。（人民日報 2013年3月22日）