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湖南省人民政府令第222號
《湖南省行政程序規定》已經(jīng)2008年4月9日省人民政府第4次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2008年10月1日起施行。
省長(cháng) 周強
2008年4月17日
第一章 總則
第一條為了規范行政行為，促進(jìn)行政機關(guān)合法、公正、高效行使行政職權，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，根據憲法和有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。
第二條本省行政機關(guān)，法律、法規授權的組織和依法受委托的組織行使行政職權，應當遵守本規定。
法律、法規對行政程序另有規定的，從其規定。
第三條行政機關(guān)應當依照法律、法規、規章，在法定權限內，按照法定程序實(shí)施行政行為。
第四條行政機關(guān)應當平等對待公民、法人或者其他組織，不得歧視。
行政機關(guān)行使裁量權應當符合立法目的和原則，采取的措施應當必要、適當；行政機關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種措施實(shí)現行政目的的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人或者其他組織權益的措施。
第五條行政機關(guān)應當將行使行政職權的依據、過(guò)程和結果向公民、法人或者其他組織公開(kāi)，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。
第六條公民、法人或者其他組織有權依法參與行政管理，提出行政管理的意見(jiàn)和建議。
行政機關(guān)應當為公民、法人或者其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見(jiàn)和建議。
第七條行政機關(guān)行使行政職權，應當遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第八條非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤銷(xiāo)或者變更的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并對公民、法人或者其他組織遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。
第九條縣級以上人民政府負責本規定在本行政區域內的實(shí)施工作。
縣級以上人民政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機構負責本規定實(shí)施的具體工作。
縣級以上人民政府辦公廳（室）、監察、人事、編制、財政等部門(mén)按照各自的職責分工，做好本規定實(shí)施的相關(guān)工作。
第二章 行政程序中的主體
第一節行政機關(guān)
第十條本規定所稱(chēng)行政機關(guān)是指各級人民政府及其工作部門(mén)和縣級以上人民政府的派出機關(guān)。
第十一條行政機關(guān)的職權和管轄依照法律、法規、規章規定。
行政機關(guān)應當按決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協(xié)調的原則，設定權力結構和運行機制。
上級行政機關(guān)可以根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規、規章，具體確定與下級行政機關(guān)之間的職權和管轄劃分。
縣級以上人民政府可以根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規、規章，具體規定所屬工作部門(mén)的任務(wù)和職責，確定所屬工作部門(mén)之間的管轄劃分。
第十二條法律、法規、規章對上下級行政機關(guān)之間的行政職責分工未作明確規定的，上級行政機關(guān)應當按照有利于發(fā)揮行政效能、財權與事權相匹配、權力與責任相一致、管理重心適當下移等原則確定。
下級行政機關(guān)能夠自行決定和處理的行政事務(wù)，應當由下級行政機關(guān)自行決定和處理。
第十三條法律、法規、規章對地域管轄未作明確規定的，按照下列原則確定：
（一）涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機關(guān)管轄；
（二）涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機構所在地行政機關(guān)管轄；
（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄；
（四）不屬于本款第（一）至第（三）項所列行政事務(wù)的，由行政事務(wù)發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。
第十四條行政機關(guān)之間發(fā)生職權和管轄權爭議的，由爭議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照下列規定處理：
（一）涉及職權劃分的，由有管轄權的編制管理部門(mén)提出協(xié)調意見(jiàn)，報本級人民政府決定；
（二）涉及執行法律、法規、規章發(fā)生爭議的，由有管轄權的政府法制部門(mén)協(xié)調處理；對需要政府作出決定的重大問(wèn)題，由政府法制部門(mén)依法提出意見(jiàn)，報本級人民政府決定。
第十五條各級人民政府之間為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有效實(shí)施行政管理，可以按照合法、平等、互利的原則開(kāi)展跨行政區域的合作。
區域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度、成立專(zhuān)項工作小組、推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化等方式進(jìn)行。
上級人民政府應當加強對下級人民政府之間區域合作的組織、指導、協(xié)調和監督。
第十六條行政管理涉及多個(gè)政府工作部門(mén)的，可以建立由主要部門(mén)牽頭、其他相關(guān)部門(mén)參加的部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。
部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度應當明確牽頭部門(mén)、參加部門(mén)、工作職責、工作規則等事項。
部門(mén)聯(lián)席會(huì )議協(xié)商不成的事項，由牽頭部門(mén)將有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)、理由和依據列明并提出意見(jiàn)，報本級人民政府決定。
第十七條有下列情形之一的，行政機關(guān)應當請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助：
（一）獨自行使職權不能實(shí)現行政目的的；
（二）不能自行調查執行公務(wù)需要的事實(shí)資料的；
（三）執行公務(wù)所必需的文書(shū)、資料、信息為其他行政機關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；
（四）其他必須請求行政協(xié)助的情形。
被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供行政協(xié)助的，應當以書(shū)面形式及時(shí)告知請求機關(guān)并說(shuō)明理由。
因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與協(xié)助機關(guān)的共同上一級行政機關(guān)決定。
實(shí)施行政協(xié)助的，由協(xié)助機關(guān)承擔責任；根據行政協(xié)助做出的行政行為，由請求機關(guān)承擔責任。
第十八條行政機關(guān)工作人員執行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，本人應當申請回避；本人未申請回避的，行政機關(guān)應當指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請：
（一）涉及本人利害關(guān)系的；
（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)扰韵笛H關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；
（三）其他可能影響公正執行公務(wù)的。
行政機關(guān)工作人員的回避由該行政機關(guān)主要負責人或者分管負責人決定。行政機關(guān)主要負責人的回避由本級人民政府或者其上一級主管部門(mén)決定。第二節其他行使行政職權的組織
第十九條其他行使行政職權的組織包括法律、法規授權的組織和依法受委托的組織。
法律、法規授權的組織在法定授權范圍內以自己的名義行使行政職權，并承擔相應的法律責任。
依法受委托的組織在委托的范圍內，以委托行政機關(guān)的名義行使行政職權，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關(guān)承擔法律責任。
行政機關(guān)的內設機構和派出機構對外行使行政職權時(shí)，應當以其隸屬的行政機關(guān)的名義作出行政決定，由此所產(chǎn)生的后果由行政機關(guān)承擔法律責任。法律、法規另有規定的除外。
第二十條法律、法規、規章規定行政機關(guān)可以委托其他組織行使行政職權的，受委托的組織應當具備履行相應職責的條件。
第二十一條委托行政機關(guān)與受委托的組織之間應當簽訂書(shū)面委托協(xié)議，并報同級人民政府法制部門(mén)備案。委托協(xié)議應當載明委托事項、權限、期限、雙方權利和義務(wù)、法律責任等。
委托行政機關(guān)應當將受委托的組織和受委托的事項向社會(huì )公布。
第二十二條受委托的組織應當自行完成受委托的事項，不得將受委托事項再委托給其他組織或者個(gè)人。
第三節當事人和其他參與人
第二十三條本規定所稱(chēng)當事人是指與行政行為有法律上的利害關(guān)系，以自己名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。
第二十四條與行政行為的結果有法律上的利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，是利害關(guān)系人，行政機關(guān)應當通知其參與行政程序。
第二十五條限制行為能力人可以參與與他的年齡、智力相適應的行政程序；其他行政程序由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
無(wú)行為能力人由他的法定代理人代為參與行政程序。
當事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參與行政程序，法律、法規、規章明確規定當事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，還應當親自參加行政程序。
第二十六條當事人、利害關(guān)系人人數眾多，沒(méi)有委托共同代理人的，應當推選代表人參與行政程序。代表人代表全體當事人、利害關(guān)系人參與行政程序。
代表人的選定、增減、更換，應當以書(shū)面形式告知行政機關(guān)。
第二十七條公眾、專(zhuān)家、咨詢(xún)機構等依照本規定參與行政程序。
第二十八條行政程序參與人在行政程序中，依法享有知情權、參與權、表達權、監督權。
第三章 行政決策程序第一節重大行政決策
第二十九條縣級以上人民政府作出重大行政決策，適用本節規定。
縣級以上人民政府工作部門(mén)和鄉鎮人民政府的重大行政決策程序參照本節規定執行。
重要緊急情況必須由政府立即決策的，可以由政府行政首長(cháng)或者分管副職按職權臨機決定，并及時(shí)在政府常務(wù)
會(huì )議上通報或者向行政首長(cháng)報告。
起草地方性法規草案和制定規章，適用《中華人民共和國立法法》、《規章制定程序條例》和《湖南省人民政府制定地方性法規草案和規章辦法》等有關(guān)法律、法規、規章的規定，涉及重大行政決策事項的，還應當適用重大行政決策程序。
第三十條行政決策必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。
第三十一條本規定所稱(chēng)的重大行政決策是指縣級以上人民政府作出的涉及本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、社會(huì )涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項：
（一）制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃；
（二）編制各類(lèi)總體規劃、重要的區域規劃和專(zhuān)項規劃；
（三）編制財政預決算，重大財政資金安排；
（四）重大政府投資項目；（五）重大國有資產(chǎn)處置；
（六）資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、人口和計劃生育、教育、醫療衛生、食品藥品、住宅建設、安全生產(chǎn)、交通管理等方面的重大措施；
（七）重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調整；
（八）行政管理體制改革的重大措施；（九）其他需由政府決策的重大事項。
重大行政決策的具體事項和量化標準，由縣級以上人民政府在前款規定的范圍內依法確定，并向社會(huì )公布。
第三十二條政府行政首長(cháng)代表本級政府對重大行政事項行使決策權。
政府分管負責人、政府秘書(shū)長(cháng)或者政府辦公室主任協(xié)助行政首長(cháng)決策。
政府工作部門(mén)、下級人民政府以及公民、法人或者其他組織認為重大事項需要提請政府決策的，可以提出決策建議。
縣級以上人民政府應當建立健全行政決策咨詢(xún)機制，完善行政決策的智力和信息支持系統。
決策承辦單位依照法定職權確定或者由政府行政首長(cháng)指定。
第三十三條政府行政首長(cháng)提出的重大行政決策事項，由行政首長(cháng)交承辦單位承辦，啟動(dòng)決策程序。
政府分管負責人、政府工作部門(mén)和下一級人民政府提出的重大行政決策事項的建議，由政府行政首長(cháng)確定是否進(jìn)入決策程序。
第三十四條決策承辦單位對擬決策事項應當深入調查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結合實(shí)際擬定決策方案，并按照決策事項涉及的范圍征求有關(guān)方面意見(jiàn)，充分協(xié)商協(xié)調，形成決策方案草案。
對需要進(jìn)行多方案比較研究或者爭議較大的事項，應當擬定兩個(gè)以上可供選擇的決策方案。
決策承辦單位應當對重大行政決策方案草案進(jìn)行合法性論證。
決策承辦單位可以委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構或者其他有相應能力的組織完成專(zhuān)業(yè)性工作。
決策承辦單位可以對重大行政決策方案進(jìn)行成本效益分析。
第三十五條除依法不得公開(kāi)的事項外，決策承辦單位應當向社會(huì )公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。公布的事項包括：
（一）重大行政決策方案草案及其說(shuō)明；
（二）公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式和起止時(shí)間；
（三）聯(lián)系部門(mén)和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話(huà)、傳真和電子郵箱等。
決策承辦單位公布重大行政決策方案草案征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于20日。
第三十六條決策承辦單位應當組織3名以上專(zhuān)家或者研究咨詢(xún)機構對重大行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。
決策承辦單位應當從與重大行政決策相關(guān)的專(zhuān)家中隨機確定或者選定參加論證的專(zhuān)家，保證參加論證的專(zhuān)家具有代表性和均衡性。
專(zhuān)家進(jìn)行論證后，應當出具書(shū)面論證意見(jiàn)，由專(zhuān)家簽名確認。專(zhuān)家對論證意見(jiàn)的科學(xué)性負責。
決策承辦單位應當對專(zhuān)家論證意見(jiàn)歸類(lèi)整理，對合理意見(jiàn)應當予以采納；未予采納的，應當說(shuō)明理由。專(zhuān)家論證意見(jiàn)及采納情況應當向社會(huì )公布。
第三十七條重大行政決策方案草案公布后，決策承辦單位應當根據重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等采用座談會(huì )、協(xié)商會(huì )、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公眾和社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應當保障受影響公眾的意見(jiàn)能夠獲得公平的表達。
決策承辦單位應當將公眾對重大行政決策的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸類(lèi)整理，對公眾提出的合理意見(jiàn)應當采納；未予采納的，應當說(shuō)明理由。公眾意見(jiàn)及采納情況應向社會(huì )公布。
第三十八條重大行政決策有下列情形之一的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )：
（一）涉及公眾重大利益的；（二）公眾對決策方案有重大分歧的；（三）可能影響社會(huì )穩定的；（四）法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證的。
第三十九條重大行政決策方案草案經(jīng)政府分管負責人審核后，由行政首長(cháng)決定提交政府常務(wù)會(huì )議或者政府全體會(huì )議討論。
政府常務(wù)會(huì )議或者政府全體會(huì )議審議重大行政決策方案草案，應遵循以下程序：
（一）決策承辦單位作決策方案草案說(shuō)明；
（二）政府法制部門(mén)作合法性審查或者論證說(shuō)明；
（三）會(huì )議其他組成人員發(fā)表意見(jiàn)；（四）決策事項的分管負責人發(fā)表意見(jiàn)；（五）行政首長(cháng)最后發(fā)表意見(jiàn)。
第四十條重大行政決策在集體審議的基礎上由行政首長(cháng)作出決定。
行政首長(cháng)可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。
作出暫緩決定超過(guò)1年的，方案草案退出重大決策程序。
行政首長(cháng)的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當說(shuō)明理由。
政府常務(wù)會(huì )議或者政府全體會(huì )議，應當記錄重大行政決策方案的討論情況及決定，對不同意見(jiàn)應當特別載明。
第四十一條重大行政決策事項依法需要報上級人民政府批準或者依法應當提請同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議決定的，縣級以上人民政府提出決策意見(jiàn)后，按程序報上級人民政府批準或者依法提請同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議決定。
第四十二條由行政機關(guān)作出決定的重大行政決策，決策機關(guān)應當在作出決定之日起20日內，向社會(huì )公布重大行政決策結果。
第四十三條決策機關(guān)應當通過(guò)跟蹤調查、考核等措施對重大行政決策的執行情況進(jìn)行督促檢查。決策執行機關(guān)應當根據各自職責，全面、及時(shí)、正確地貫徹執行重大行政決策。監督機關(guān)應當加強對重大行政決策執行的監督。
決策執行機關(guān)、監督機關(guān)及公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及執行有違法或者不適當的，可以向決策機關(guān)提出。決策機關(guān)應當認真研究，并根據實(shí)際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修訂決策方案的決定。
第四十四條決策機關(guān)應當定期對重大行政決策執行情況組織評估，并將評估結果向社會(huì )公開(kāi)。
第二節制定規范性文件
第四十五條本規定所稱(chēng)規范性文件是指除政府規章以外，行政機關(guān)和法律、法規授權的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，在一定時(shí)期內反復適用，具有普遍約束力的行政公文。
第四十六條涉及兩個(gè)以上政府工作部門(mén)職權范圍內的事項，應當由本級人民政府制定規范性文件，或者由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規范性文件。
政府工作部門(mén)制定規范性文件涉及群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的事項及重要涉外事項，應當事先請示本級人民政府；政府工作部門(mén)聯(lián)合制定的重要規范性文件發(fā)布前應當經(jīng)本級人民政府批準。
議事協(xié)調機構、部門(mén)派出機構、部門(mén)內設機構不得制定規范性文件。
第四十七條規范性文件不得創(chuàng )設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。
規范性文件對實(shí)施法律、法規、規章作出的具體規定，不得與所依據的規定相抵觸；沒(méi)有法律、法規、規章依據，規范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織合法權利或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規定。
第四十八條制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并經(jīng)制定機關(guān)負責法制工作的機構進(jìn)行合法性審查，由制定機關(guān)負責人集體審議決定。
規范性文件涉及重大行政決策的，還應當適用重大行政決策程序。
第四十九條實(shí)行規范性文件登記制度。對縣級以上人民政府及其工作部門(mén)制定的規范性文件，實(shí)行統一登記、統一編號、統一公布。具體辦法由省人民政府另行制定。
第五十條規范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第五十一條規范性文件有效期為5年。標注“暫行”、“試行”的，有效期為2年。有效期滿(mǎn)的，規范性文件自動(dòng)失效。制定機關(guān)應當在規范性文件有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月內進(jìn)行評估，認為需要繼續施行的，應當重新公布；需要修訂的，按制定程序辦理。
第五十二條縣級以上人民政府法制部門(mén)應當建立規范性文件數據庫和網(wǎng)上檢索系統，及時(shí)公布經(jīng)登記的現行有效的規范性文件和已經(jīng)失效的規范性文件目錄，方便公民、法人或者其他組織查詢(xún)、下載。
第五十三條公民、法人或者其他組織認為規范性文件違法的，可以向有關(guān)人民政府法制部門(mén)提出審查申請。接到申請的政府法制部門(mén)應當受理，并在收到申請之日起30日內作出處理，并將處理結果書(shū)面告知申請人。
第四章 行政執法程序
第一節一般規定
第五十四條本規定所稱(chēng)行政執法，是指行政機關(guān)依據法律、法規和規章，作出的行政許可、行政處罰、行政強
制、行政給付、行政征收、行政確認等影響公民、法人或者其他組織權利和義務(wù)的具體行政行為。
第五十五條行政執法依據包括法律、行政法規、地方性法規、規章。
行政執法依據應當向社會(huì )公開(kāi)。未經(jīng)公開(kāi)的，不得作為行政執法依據。
第五十六條縣級以上人民政府法制部門(mén)應當對本行政區域內行政執法主體的資格依法向社會(huì )公告。
行政執法人員應當按照省人民政府規定參加行政執法培訓，經(jīng)考試合格，并取得行政執法證件，持證上崗。
第五十七條根據國務(wù)院的授權，省人民政府可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權。
集中行使行政處罰權的行政機關(guān)是本級人民政府直接領(lǐng)導的行政執法部門(mén)，具有行政執法主體資格。
行政處罰權相對集中后，有關(guān)行政執法部門(mén)不得再行使已被調整出的行政處罰權；繼續行使的，作出的行政處罰無(wú)效。
經(jīng)國務(wù)院批準，省人民政府根據精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權。
第五十八條縣級以上人民政府根據行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合執法。
聯(lián)合執法中的行政執法決定，由參加聯(lián)合執法的行政機關(guān)在各自的職權范圍內依法作出，并承擔相應的法律責任。
第五十九條行政執法事項需要行政機關(guān)內設的多個(gè)機構辦理的，該行政機關(guān)應當確定一個(gè)機構統一受理公民、法人或者其他組織的申請，統一送達行政執法決定。
對涉及兩個(gè)以上政府工作部門(mén)共同辦理的事項，縣級以上人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)或者政務(wù)中心窗口統一受理申請，將相關(guān)事項以電子政務(wù)方式抄告相關(guān)部門(mén)，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批。
第六十條行政機關(guān)辦理行政執法事項，應當健全內部工作程序，明確承辦人、審核人、批準人，按照行政執法的依據、條件和程序，由承辦人提出初審意見(jiàn)和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準人批準決定。
第六十一條與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執法活動(dòng)，主要由市州、縣市區行政機關(guān)實(shí)施。
縣級人民政府工作部門(mén)在必要時(shí)，可以委托鄉鎮人民政府實(shí)施行政執法，具體辦法由省人民政府另行制定。
第六十二條行政機關(guān)在行政執法過(guò)程中應當依法及時(shí)告知當事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執法事實(shí)、理由、依據、法定權利和義務(wù)。
行政執法的告知應當采用書(shū)面形式。情況緊急時(shí)，可以采用口頭等其他方式。但法律、法規、規章規定必須采取書(shū)面形式告知的除外。
第六十三條行政執法直接影響當事人權利、義務(wù)且不屬于必須立即執行的，行政機關(guān)應當先采用教育、勸誡、疏導等手段，促使當事人自覺(jué)履行法定義務(wù)、糾正錯誤。當事人違法情節輕微，經(jīng)教育后自覺(jué)履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，可以不予追究法律責任。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。
第二節程序啟動(dòng)
第六十四條行政執法程序依法由行政機關(guān)依職權啟動(dòng)，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動(dòng)。
行政機關(guān)依職權啟動(dòng)程序，應當由行政執法人員填寫(xiě)有統一編號的程序啟動(dòng)審批表，報本行政機關(guān)負責人批準。情況緊急的，可以事后補報。
公民、法人或者其他組織認為自己的申請事項符合法定條件，可以申請行政機關(guān)啟動(dòng)行政執法程序。
第六十五條行政機關(guān)對當事人提出的申請，應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不屬于本行政機關(guān)職權范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知當事人向有關(guān)行政機關(guān)申請；
（二）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許當事人當場(chǎng)更正；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者在5日內一次告知當事人需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；當事人在限期內不作補充的，視為撤回申請；
（四）申請事項屬于本行政機關(guān)職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者當事人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應當受理當事人的申請。
行政機關(guān)受理或者不受理當事人申請的，應當出具加蓋本行政機關(guān)印章和注明日期的書(shū)面憑證。
第三節調查和證據
第六十六條行政程序啟動(dòng)后，行政機關(guān)應當調查事實(shí)，收集證據。
行政機關(guān)執法人員在調查時(shí)，執法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執法證件，在調查記錄中予以記載。行政機關(guān)執法人員不出示行政執法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查和提供證據。
第六十七條當事人應當配合行政機關(guān)調查，并提供與調查有關(guān)的材料與信息。知曉有關(guān)情況的公民、法人或者其他組織應當協(xié)助行政機關(guān)的調查。
公民協(xié)助行政機關(guān)調查，其所在單位不得扣減工資；沒(méi)有工作單位的，因協(xié)助調查造成的誤工損失，由行政機關(guān)按當地上年度職工日平均工資給予補助。因協(xié)助調查產(chǎn)生的其他合理費用由行政機關(guān)承擔。
第六十八條行政機關(guān)應當采取合法的手段和依照法定的程序，客觀(guān)、全面收集證據，不得僅收集對當事人不利的證據。
第六十九條行政執法證據包括：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）當事人陳述；（四）證人證言；（五）視聽(tīng)資料；（六）鑒定結論；（七）勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄。
第七十條下列證據材料不得作為行政執法決定的依據：
（一）嚴重違反法定程序收集的；
（二）以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽(tīng)等手段侵害他人合法權益取得的；
（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的；
（四）沒(méi)有其他證據印證、且相關(guān)人員不予認可的證據的復制件或者復制品；
（五）被技術(shù)處理而無(wú)法辨認真偽的；
（六）不能正確表達意志的證人提供的證言；
（七）在中華人民共和國領(lǐng)域以外形成的未辦理法定證明手續的；
（八）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據材料。
第七十一條作為行政執法決定依據的證據應當查證屬實(shí)。當事人有權對作為定案依據的證據發(fā)表意見(jiàn)，提出異議。未經(jīng)當事人發(fā)表意見(jiàn)的證據不能作為行政執法決定的依據。
第七十二條行政機關(guān)對依職權作出的行政執法決定的合法性、適當性負舉證責任。
行政機關(guān)依申請作出行政執法決定的，當事人應當如實(shí)向行政機關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況。行政機關(guān)經(jīng)審查認為其不符合法定條件的，由行政機關(guān)負舉證責任。
第七十三條行政機關(guān)在作出行政執法決定之前，應當告知當事人、利害關(guān)系人享有陳述意見(jiàn)、申辯的權利，并聽(tīng)取其陳述和申辯。
對于當事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機關(guān)應予以記錄并歸入案卷。
對當事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據，行政機關(guān)應當進(jìn)行審查，并采納其合理的意見(jiàn)；不予采納的，應當說(shuō)明理由。
第七十四條具有下列情形之一的，行政機關(guān)在作出行政執法決定前應當舉行聽(tīng)證會(huì )：
（一）法律、法規、規章規定應當舉行聽(tīng)證會(huì )的；
（二）行政機關(guān)依法告知聽(tīng)證權利后，當事人、利害關(guān)系人申請聽(tīng)證的；
（三）行政機關(guān)認為必要的；
（四）當事人、利害關(guān)系人申請，行政機關(guān)認為確有必要的。
第四節決定
第七十五條一般行政執法決定應當由行政機關(guān)主要負責人或者分管負責人決定。
重大行政執法決定應當由行政機關(guān)負責人集體討論決定。
對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、影響公共利益以及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強的重大行政執法事項，應當經(jīng)專(zhuān)家論證或評審以后，作出決定。
第七十六條行政執法決定自送達之日起生效。
行政執法決定附條件或者附期限的，應當載明效力的條件或者期限。
第七十七條行政執法決定文書(shū)應當載明以下事項：
（一）當事人的基本情況；（二）事實(shí)以及證明事實(shí)的證據；（三）適用的法律規范；（四）決定內容；（五）履行的方式和時(shí)間；（六）救濟的途徑和期限；（七）行政機關(guān)的印章與日期；（八）其他應當載明的事項。
行政執法決定文書(shū)應當采用制作式；適用簡(jiǎn)易程序的，可以采用格式化文書(shū)。
第七十八條行政執法決定文書(shū)應當充分說(shuō)明決定的理由，說(shuō)明理由包括證據采信理由、依據選擇理由和決定裁量理由。
行政執法決定文書(shū)不說(shuō)明理由，僅簡(jiǎn)要記載當事人的行為事實(shí)和引用執法依據的，當事人有權要求行政機關(guān)予以說(shuō)明。
第七十九條行政機關(guān)應當建立行政執法案卷。
公民、法人或者其他組織可以查閱與其相關(guān)的行政執法案卷，但是依法應當保密的除外。
第五節期限
第八十條法律、法規、規章對行政執法事項有明確期限規定的，行政機關(guān)必須在法定的期限內辦結。
行政機關(guān)應當通過(guò)優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實(shí)際辦結的行政執法期限盡可能少于法定的期限。
第八十一條法律、法規、規章對行政執法事項以及非行政許可的行政審批事項沒(méi)有規定辦理期限的，實(shí)行限時(shí)辦結制度，行政機關(guān)應當按照下列規定限時(shí)辦結：
（一）辦理的事項只涉及一個(gè)行政機關(guān)的，行政機關(guān)應當自受理申請之日起20日內辦結；20日內不能辦結的經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)10日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人；
（二）辦理的事項涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，行政機關(guān)應當自受理申請之日起45日內辦結；45日內不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長(cháng)15日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人；
（三）依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查或者經(jīng)上級行政機關(guān)批準的事項，負責審查或者批準的行政機關(guān)應當在受理之日起20日內審查或者批準完畢；
（四）行政機關(guān)依職權啟動(dòng)的行政執法行為，應當自程序啟動(dòng)之日起60日內辦結；60日內不能辦結的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)30日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知當事人。
第八十二條行政機關(guān)之間辦理請示、報告、詢(xún)問(wèn)、答復、商洽工作等內部行政事務(wù)，應當按照簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率的要求，承諾辦結期限，并向社會(huì )公開(kāi)。
第八十三條依法不需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的事項，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應當當場(chǎng)辦理，當場(chǎng)作出書(shū)面決定。
第八十四條行政機關(guān)應當按照高效便民的原則和本規定的要求，具體確定本機關(guān)每項行政執法事項、非行政許可的行政審批事項、內部行政事務(wù)的辦理時(shí)限，并報本級人民政府備案。
辦理的事項涉及兩個(gè)以上部門(mén)的，本級人民政府應當明確規定該事項的辦理流程和各部門(mén)的辦理時(shí)限。
行政機關(guān)應當將經(jīng)本級人民政府備案的每項行政執法事項、非行政許可的行政審批事項、內部行政事務(wù)的辦理時(shí)限分解到本機關(guān)具體的工作機構和崗位，并編制行政事項辦理流程時(shí)限表，向社會(huì )公布。
第八十五條行政機關(guān)作出行政執法決定，依法需要聽(tīng)證、招標、拍賣(mài)、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專(zhuān)家評審和公示的，所需時(shí)間不計算在規定的期限內。行政機關(guān)應當將所需時(shí)間書(shū)面告知當事人。
第八十六條行政機關(guān)不得不履行法定職責或者拖延履行法定職責。
行政機關(guān)在法定期限內，非因法定或者正當事由未依職權或者未依申請啟動(dòng)行政執法程序的，屬于不履行法定職責。
行政機關(guān)在法定期限內，非因法定或者正當事由，雖啟動(dòng)行政執法程序但是未及時(shí)作出行政執法決定的，屬于拖延履行法定職責。
第六節簡(jiǎn)易程序
第八十七條對事實(shí)簡(jiǎn)單、當場(chǎng)可以查實(shí)、有法定依據且對當事人合法權益影響較小的事項，行政機關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序作出行政執法決定，法律、法規對簡(jiǎn)易程序的適用范圍另有規定的，從其規定。
第八十八條行政機關(guān)對適用簡(jiǎn)易程序的事項可以口頭告知當事人行政執法決定的事實(shí)、依據和理由，并當場(chǎng)聽(tīng)取當事人的陳述與申辯。
當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，行政機關(guān)應當采納。不采納的應當說(shuō)明理由。
第八十九條適用簡(jiǎn)易程序的，可以當場(chǎng)作出行政執法決定。
行政執法人員當場(chǎng)作出行政執法決定的，應當報所屬機關(guān)備案。
行政執法決定可以以格式化的方式作出。
第七節裁量權基準
第九十條本規定所稱(chēng)裁量權基準，是指行政機關(guān)依職權對法定裁量權具體化的控制規則。
第九十一條法律、法規和規章規定行政機關(guān)有裁量權的，應當制定裁量權基準，對裁量權予以細化、量化。
裁量權基準由享有裁量權的行政機關(guān)制定，或者由縣級以上人民政府制定。裁量權基準的制定程序，按照規范性文件的制定程序辦理。裁量權基準應當向社會(huì )公開(kāi)。
上級行政機關(guān)已經(jīng)制定裁量權基準的，下級行政機關(guān)原則上不再制定適用范圍相同的裁量權基準。
行政機關(guān)應當遵守裁量權基準。
第九十二條行政機關(guān)應當根據下列情形，制定裁量權基準：
（一）所依據的法律、法規和規章規定的立法目的、法律原則；
（二）經(jīng)濟、社會(huì )、文化等客觀(guān)情況的地域差異性；
（三）管理事項的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )影響；
（四）其他可能影響裁量權合理性的因素。
第五章 特別行為程序和應急程序
第一節行政合同
第九十三條本規定所稱(chēng)行政合同，是指行政機關(guān)為了實(shí)現行政管理目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng)
雙方意思表示一致所達成的協(xié)議。
行政合同主要適用于下列事項:（一）政府特許經(jīng)營(yíng)；（二）國有土地使用權出讓?zhuān)?nbsp;
（三）國有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、出售或者出租；
（四）政府采購；（五）政策信貸；（六）行政機關(guān)委托的科研、咨詢(xún)；
（七）法律、法規、規章規定可以訂立行政合同的其他事項。
第九十四條訂立行政合同應當遵循競爭原則和公開(kāi)原則。
訂立行政合同一般采用公開(kāi)招標、拍賣(mài)等方式。招標、拍賣(mài)適用《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國拍賣(mài)法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規、規章規定。
法律、法規、規章對訂立行政合同另有規定的，從其規定。
第九十五條行政合同應當以書(shū)面形式簽訂。
第九十六條行政合同依照法律、法規規定須經(jīng)其他行政機關(guān)批準或者會(huì )同辦理的，經(jīng)過(guò)其他行政機關(guān)批準或者會(huì )同辦理后，行政合同才能生效。
第九十七條行政機關(guān)有權對行政合同的履行進(jìn)行指導和監督，但是不得對當事人履行合同造成妨礙。
第九十八條行政合同受法律保護，行政機關(guān)不得擅自變更或者解除。
第二節行政指導
第九十九條本規定所稱(chēng)行政指導，是指行政機關(guān)為實(shí)現特定的行政目的，在其法定的職權范圍內或者依據法律、法規、規章和政策，以指導、勸告、提醒、建議等非強制性方式，引導公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。
第一百條當事人有權自主決定是否接受、聽(tīng)從、配合行政指導。行政機關(guān)在實(shí)施行政指導的過(guò)程中，不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導，并不得因當事人拒絕接受、聽(tīng)從、配合行政指導而對其采取不利措施。
第一百零一條行政指導主要適用于下列情形：
（一）需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當事人增進(jìn)其合法利益；
（二）需要預防當事人可能出現的妨害行政管理秩序的違法行為；
（三）其他需要行政機關(guān)實(shí)施行政指導的情形。
第一百零二條行政指導采取以下方式實(shí)施：
（一）制定和發(fā)布指導、誘導性的政策；（二）提供技術(shù)指導和幫助；（三）發(fā)布信息；（四）示范、引導、提醒；（五）建議、勸告、說(shuō)服；（六）其他指導方式。
第一百零三條實(shí)施行政指導可以采取書(shū)面、口頭或者其他合理形式。當事人要求采取書(shū)面形式的，行政機關(guān)應當采取書(shū)面形式。
第一百零四條行政機關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導，也可以依當事人申請實(shí)施行政指導。
第一百零五條行政指導的目的、內容、理由、依據、實(shí)施者以及背景資料等事項，應當對當事人或者公眾公開(kāi)，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第一百零六條實(shí)施行政指導涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，應當經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，專(zhuān)家論證意見(jiàn)應當記錄在案。
第一百零七條行政機關(guān)實(shí)施重大行政指導，應當采取公布草案、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)的程序參照行政決策程序有關(guān)規定。
第一百零八條行政機關(guān)實(shí)施行政指導，應當告知當事人有自由選擇的權利，當事人有權陳述意見(jiàn)。
行政機關(guān)應當認真聽(tīng)取、采納當事人合理、可行的意見(jiàn)。
第三節行政裁決
第一百零九條本規定所稱(chēng)行政裁決，是指行政機關(guān)根據法律、法規的授權，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權密切相關(guān)的民事糾紛的活動(dòng)。
第一百一十條公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書(shū)面申請，也可以口頭申請?？陬^申請的，行政機關(guān)應當當場(chǎng)記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。
行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請后，應當在5日內審查完畢，并根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項屬于本機關(guān)管轄范圍內的，應當受理，受理后5日內，應當將申請書(shū)副本或者申請筆錄復印件發(fā)送給被申請人；
（二）申請事項不屬于本機關(guān)管轄范圍內的，應當告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出；
（三）申請事項依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并告知申請人。
第一百一十一條被申請人應當自收到申請書(shū)副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，向行政機關(guān)提交書(shū)面答復及相關(guān)證據材料。
行政機關(guān)應當在收到被申請人提交的書(shū)面答復之日起5日內，將書(shū)面答復副本發(fā)送申請人。
申請人、被申請人可以到行政機關(guān)查閱、復制、摘抄案卷材料。
第一百一十二條行政機關(guān)審理行政裁決案件，應當由2名以上工作人員參加。
雙方當事人對主要事實(shí)沒(méi)有爭議的，行政機關(guān)可以采取書(shū)面審查的辦法進(jìn)行審理。
雙方當事人對主要事實(shí)有爭議的，行政機關(guān)應當公開(kāi)審理，充分聽(tīng)取雙方當事人的意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的除外。
行政機關(guān)認為必要時(shí)，可以實(shí)地調查核實(shí)證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政機關(guān)認為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。
行政機關(guān)應當先行調解，調解不成的，依法作出裁決。
第一百一十三條行政機關(guān)作出裁決后應當制作行政裁決書(shū)。行政裁決書(shū)應當載明：
（一）雙方當事人的基本情況；（二）爭議的事實(shí)；（三）認定的事實(shí)；（四）適用的法律規范;（五）裁決內容及理由；（六）救濟的途徑和期限；（七）行政機關(guān)的印章和日期；（八）其他應當載明的事項。
第一百一十四條行政機關(guān)應當自受理申請之日起60日內作出裁決，情況復雜的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準，可以延長(cháng)30日作出裁決，并應當將延長(cháng)期限告知申請人。
第四節行政調解
第一百一十五條本規定所稱(chēng)行政調解，是指行政機關(guān)為化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定，依照法律、法規、規章和有關(guān)規定，居間協(xié)調處理公民、法人或者其他組織相互之間民事糾紛的活動(dòng)。
行政機關(guān)調解行政爭議不適用本規定。
第一百一十六條行政機關(guān)應當遵循自愿、合法、公正的原則，及時(shí)進(jìn)行行政調解。
行政機關(guān)可以根據公民、法人或者其他組織的申請進(jìn)行行政調解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調解。
第一百一十七條同時(shí)符合下列條件的民事糾紛，行政機關(guān)應當進(jìn)行調解：
（一）與行政機關(guān)職責相關(guān)的；（二）民事糾紛雙方同意調解的；
（三）法律、法規、規章沒(méi)有禁止性規定的。
第一百一十八條行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織請求調解民事糾紛的申請后，經(jīng)審查符合條件的，應當及時(shí)告知民事糾紛另一方；另一方同意調解的，應當受理并組織調解。
不符合條件或者一方不同意調解的不予受理，并向申請人說(shuō)明理由。
第一百一十九條民事糾紛雙方自愿調解的，行政機關(guān)應當指派具有一定法律知識、政策水平和實(shí)際經(jīng)驗的工作人員主持調解。
第一百二十條行政機關(guān)調解人員應當在查明事實(shí)、分清是非的基礎上，根據糾紛雙方特點(diǎn)和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，采取多種方式，做好說(shuō)服疏導工作，引導、幫助糾紛雙方達成調解協(xié)議。
行政機關(guān)應當通過(guò)調解活動(dòng)防止糾紛激化。
調解應當制作筆錄。一般應當在30日內調結。
第一百二十一條調解達成協(xié)議的，根據民事糾紛雙方的要求或者需要，可以制作調解協(xié)議書(shū)。調解協(xié)議書(shū)應當有民事糾紛雙方和調解人員的簽名，并加蓋行政機關(guān)印章。調解協(xié)議書(shū)一式3份，行政機關(guān)和協(xié)議雙方各執一份。
民事糾紛雙方當事人應當履行調解協(xié)議。
調解沒(méi)有達成協(xié)議的，民事糾紛雙方可依法提起民事訴訟。
第五節行政應急
第一百二十二條行政機關(guān)采取行政應急措施應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件，除適用《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等應急法律、法規、規章的有關(guān)規定外，還適用本節的規定。
第一百二十三條各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當制定突發(fā)事件應急預案，建立健全突發(fā)事件監測制度和預警制度。
可以預警的自然災害、事故災難或者公共衛生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級以上人民政府應當根據法定和規定的權限和程序，發(fā)布相應級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區進(jìn)入預警期，啟動(dòng)應急預案，及時(shí)、有效采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。
第一百二十四條突發(fā)事件發(fā)生后，行政機關(guān)為應對突發(fā)事件依法作出行政決策，制定發(fā)布決定、命令，采取行政征用、行政強制、行政指導等應急處置措施，根據應對突發(fā)事件的需要，可以靈活確定上述行政應急行為的步驟、方式、形式、順序和時(shí)限，變通或者部分省略有關(guān)行政程序。
采取影響公民、法人和其他組織權益的行政應急處置措施時(shí)，應當履行表明身份、告知事由、說(shuō)明理由等程序義務(wù)。
突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，行政機關(guān)應當停止執行行政應急程序?？h級以上人民政府作出應對突發(fā)事件的決定、命令，應當報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。
第一百二十五條行政機關(guān)及其工作人員實(shí)施行政應急行為，不得超越職權、濫用職權、徇私枉法。
行政機關(guān)采取行政應急措施，應當與突發(fā)事件可能造成的社會(huì )危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。
第一百二十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)工作部門(mén)應當建立應急管理專(zhuān)家咨詢(xún)組織，為行政應急提供決策建議、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應急處置工作。
行政機關(guān)作出行政應急決策、采取應急處置和救援措施時(shí)，應當聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，實(shí)行科學(xué)決策，科學(xué)應對。
第一百二十七條行政機關(guān)應當按照有關(guān)規定及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)地向上級機關(guān)報告突發(fā)事件信息，并向有關(guān)地區和部門(mén)通報。有關(guān)單位和人員不得遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息。
行政機關(guān)應當按照有關(guān)規定，通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，采取授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等多種方式，統一、準確、及時(shí)地向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和應急處置的信息。
行政機關(guān)應對突發(fā)事件的決定、命令應當向社會(huì )公布。
第一百二十八條行政機關(guān)和突發(fā)事件發(fā)生地的基層組織及有關(guān)單位，應當動(dòng)員、組織公民、法人或者其他組織參加應急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(cháng)的人員為處置突發(fā)事件提供服務(wù)，鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供支持。
公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應對工作，應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合行政機關(guān)采取的應急處置措施，積極參加應急救援和處置工作。
第一百二十九條行政機關(guān)為應對突發(fā)事件征用單位和個(gè)人的財產(chǎn)，在使用完畢或者突發(fā)事件應急處置結束后，應當及時(shí)返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
第六章 行政聽(tīng)證第一節一般規定
第一百三十條行政聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行，涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外。
第一百三十一條聽(tīng)證主持人應當具備相應的法律知識和專(zhuān)業(yè)知識。聽(tīng)證主持人應當經(jīng)政府法制部門(mén)統一組織培
訓。
聽(tīng)證主持人由行政機關(guān)負責人指定。行政機關(guān)直接參與行政決策方案制定的人員不得擔任該行政決策聽(tīng)證主持人。行政機關(guān)調查人員不得擔任該行政執法聽(tīng)證主持人。
第一百三十二條聽(tīng)證主持人行使下列職權：
（一）指揮聽(tīng)證會(huì )的進(jìn)行;（二）維持聽(tīng)證會(huì )秩序；（三）指定記錄員；（四）其他應當由聽(tīng)證主持人行使的職權。
第一百三十三條聽(tīng)證記錄員負責聽(tīng)證會(huì )的記錄以及其他與聽(tīng)證會(huì )有關(guān)的事項。
記錄員應當對聽(tīng)證過(guò)程作準確、全面的記錄。
第一百三十四條行政機關(guān)以及有關(guān)單位和個(gè)人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段，操縱聽(tīng)證結果。
聽(tīng)證主持人不得與當事人、利害關(guān)系人及其他聽(tīng)證參與人單方接觸。
采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段操縱聽(tīng)證結果的，其聽(tīng)證無(wú)效，應當重新聽(tīng)證。
第二節行政決策聽(tīng)證會(huì )
第一百三十五條行政機關(guān)舉行行政決策聽(tīng)證會(huì )，應當在聽(tīng)證會(huì )舉行前15日公告以下事項：
（一）舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)；（二）聽(tīng)證的事項；
（三）公眾參加聽(tīng)證會(huì )的報名時(shí)間、報名方式。
第一百三十六條聽(tīng)證會(huì )參加人應當通過(guò)自愿報名的方式產(chǎn)生，并具有廣泛的代表性。報名參加聽(tīng)證會(huì )的公眾人數較多，需要選擇聽(tīng)證會(huì )代表的，行政機關(guān)應當隨機選擇公眾代表參加聽(tīng)證會(huì )。
報名參加聽(tīng)證會(huì )的人數不多的，行政機關(guān)應當讓所有報名者參加聽(tīng)證會(huì )，行政機關(guān)也可以邀請有關(guān)公眾代表參加聽(tīng)證會(huì )。
聽(tīng)證舉行前10日，應當告知聽(tīng)證代表擬作出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。
第一百三十七條聽(tīng)證會(huì )按照下列步驟進(jìn)行：
（一）主持人宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始；
（二）記錄員查明聽(tīng)證會(huì )參加人是否到會(huì )，并宣布聽(tīng)證會(huì )的內容和紀律；
（三）決策承辦單位工作人員陳述；（四）聽(tīng)證會(huì )參加人依次陳述；
（五）聽(tīng)證會(huì )參加人之間、聽(tīng)證會(huì )參加人與決策承辦單位工作人員之間圍繞聽(tīng)證事項進(jìn)行辯論。
第一百三十八條聽(tīng)證會(huì )參加人陳述意見(jiàn)應當遵守合理的時(shí)間要求，聽(tīng)證會(huì )參加人在規定的時(shí)間內未能詳盡發(fā)表的意見(jiàn)，可以以書(shū)面形式提交給決策承辦單位。
第一百三十九條聽(tīng)證會(huì )應當制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的觀(guān)點(diǎn)和理由，也可以同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽(tīng)證會(huì )筆錄應當經(jīng)聽(tīng)證會(huì )參加人確認無(wú)誤后簽字或者蓋章。
行政機關(guān)應當充分考慮、采納聽(tīng)證參加人的合理意見(jiàn)；不予采納的，應當說(shuō)明理由。意見(jiàn)采納情況應當向社會(huì )公布。
第三節行政執法聽(tīng)證會(huì )
第一百四十條行政機關(guān)舉行行政執法聽(tīng)證會(huì )，應當在聽(tīng)證會(huì )舉行7日前將聽(tīng)證會(huì )的事項書(shū)面通知當事人、利害關(guān)系人。
通知應當載明以下內容：（一）當事人、利害關(guān)系人名稱(chēng)或者姓名；（二）聽(tīng)證主要事項；（三）聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)。
參加行政執法聽(tīng)證會(huì )的當事人、利害關(guān)系人人數較多的，應當按照本規定確定代表人。
舉行涉及重大公共利益的行政執法聽(tīng)證會(huì )，應當有一定比例的公眾代表參加，公眾代表的產(chǎn)生適用行政決策聽(tīng)證會(huì )的有關(guān)規定。
第一百四十一條當事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì )中可以依法進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，查閱、復制、摘抄聽(tīng)證會(huì )材料。
當事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì )中應當遵守聽(tīng)證會(huì )紀律。
第一百四十二條聽(tīng)證會(huì )按照下列步驟進(jìn)行：
（一）主持人宣布聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始；
（二）記錄員查明當事人、利害關(guān)系人和調查人員是否到會(huì )，并宣布聽(tīng)證會(huì )的內容和紀律；
（三）調查人員、當事人、利害關(guān)系人依次發(fā)言；
（四）出示證據，進(jìn)行質(zhì)證；
（五）調查人員、當事人、利害關(guān)系人對爭議的事實(shí)進(jìn)行辯論；
（六）調查人員、當事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見(jiàn)。
第一百四十三條行政機關(guān)調查人員、當事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證會(huì )結束后，應當當場(chǎng)閱讀聽(tīng)證筆錄，經(jīng)確認無(wú)誤后簽字或者蓋章。
行政機關(guān)調查人員、當事人、利害關(guān)系人有權對記錄中的錯誤提出修改意見(jiàn)。
聽(tīng)證主持人應當自聽(tīng)證會(huì )結束之日起2日內，根據聽(tīng)證筆錄提出處理建議，報行政機關(guān)決定。
行政機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄，作出行政執法決定。未經(jīng)聽(tīng)證會(huì )質(zhì)證的證據，不能作為作出行政執法決定的依據。
第一百四十四條聽(tīng)證會(huì )結束后，行政執法決定作出前，行政機關(guān)調查人員發(fā)現新的證據，可能改變事實(shí)認定結果的，應當重新聽(tīng)證。
第七章 行政公開(kāi)
第一百四十五條行政機關(guān)應當將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。
第一百四十六條縣級以上人民政府應當以政府公報和指定的政府網(wǎng)站為本級政府統一的政府信息發(fā)布平臺。
下列政府信息必須在縣級以上人民政府的政府公報和指定的政府網(wǎng)站上公布：
（一）縣級以上人民政府及其工作部門(mén)制定的規范性文件；
（二）本規定確定的重大行政決策結果；
（三）《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》確定的其他應當主動(dòng)公開(kāi)的重點(diǎn)政府信息。
在政府公報上公布的規范性文件文本為標準文本?？h級以上人民政府及其工作部門(mén)制定的規范性文件未在政府公報、指定的政府網(wǎng)站上公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據，對公民、法人或者其他組織沒(méi)有約束力。
第一百四十七條行政機關(guān)公開(kāi)政府信息的場(chǎng)所和設施包括：
（一）各級人民政府在國家檔案館、公共圖書(shū)館設置的政府信息查閱場(chǎng)所；
（二）各級人民政府及其工作部門(mén)設立的政府服務(wù)中心、辦事大廳；
（三）各級人民政府及其工作部門(mén)設立的公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公開(kāi)欄、電子信息屏等。
各級人民政府及其工作部門(mén)設立的信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所，應當放置政府公報，并配置可查閱政府網(wǎng)站的電子設備，方便公眾查閱政府信息，索取相關(guān)資料。
第一百四十八條除行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以根據自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息。行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請后應當依法作出答復。
第一百四十九條行政機關(guān)召開(kāi)涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會(huì )議，可以公開(kāi)舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽(tīng)。但是會(huì )議內容涉及依法不應公開(kāi)的政府信息的，不得公開(kāi)舉行。
第一百五十條公民、法人和其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監察機關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報。收到舉報的機關(guān)應當予以調查處理。
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者依法提起行政訴訟。
第一百五十一條行政機關(guān)應當采取措施，加快電子政務(wù)建設，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍。
除法律、法規、規章有禁止規定以外，行政機關(guān)實(shí)施行政管理均可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與公民、法人或者其他組織聯(lián)系，但是一方以電子文檔實(shí)施法律行為，應當征得對方同意。
在電子政務(wù)活動(dòng)中，行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織的電子簽章與書(shū)面簽章具有同等的法律效力。
第八章 行政監督
第一百五十二條縣級以上人民政府應當加強政府層級監督，健全完善政府層級監督制度，創(chuàng )新政府層級監督機
制和方式。
監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)應當切實(shí)履行法定職責，依法加強專(zhuān)門(mén)監督。各級行政機關(guān)應當自覺(jué)接受監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的監督。
第一百五十三條行政機關(guān)應當接受同級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的監督，接受人民政協(xié)的民主監督，依照有關(guān)法律的規定接受司法機關(guān)的監督，接受新聞輿論和人民群眾的監督。
第一百五十四條縣級以上人民政府應當加強政府績(jì)效管理，逐步建立健全政府績(jì)效管理體系，實(shí)行政府績(jì)效評估，提高行政效能。
政府績(jì)效評估應當包括行政機關(guān)履行職責、行政效率、行政效果、行政成本等內容。
政府績(jì)效評估的標準、指標、過(guò)程和結果應當通過(guò)適當方式向社會(huì )公開(kāi)。
政府績(jì)效評估應當實(shí)行行政機關(guān)內部評估與外部評估相結合，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、聘請監督評議員、組織公開(kāi)評議等多種形式，廣泛聽(tīng)取公眾和社會(huì )各界的意見(jiàn)，由公眾和社會(huì )各界代表參與評估。
第一百五十五條縣級以上人民政府應當加強對本規定實(shí)施情況的監督檢查，及時(shí)糾正行政程序違法行為。
監督檢查的主要方式：（一）聽(tīng)取本規定實(shí)施情況的報告；（二）開(kāi)展實(shí)施行政程序工作的檢查；（三）重大行政行為登記和備案；（四）行政執法評議考核；（五）行政執法案卷評查；（六）受理公眾投訴、舉報；
（七）調查公眾投訴、舉報和媒體曝光的行政程序違法行為；
（八）查處行政程序違法行為；（九）其他監督檢查方式。
第一百五十六條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為違反法定程序的，可以向其本級人民政府法制部門(mén)、監察部門(mén)和上級行政機關(guān)投訴、舉報，要求調查和處理。
政府法制部門(mén)、監察部門(mén)和上級行政機關(guān)應當公布受理投訴、舉報的承辦機構和聯(lián)系方式。
接受投訴、舉報的行政機關(guān)對受理的投訴、舉報應當進(jìn)行調查，依照職權在60日內作出處理決定，并將處理結果告知投訴人、舉報人。
第一百五十七條縣級以上人民政府法制部門(mén)應當建立行政機關(guān)依法行政檔案，對本級人民政府各工作部門(mén)和下一級人民政府的行政程序違法行為應當予以登記，并將違法記錄以適當方式向社會(huì )公布。
第一百五十八條行政機關(guān)行政程序違法的，行政機關(guān)應當依職權或者依申請自行糾正。
縣級以上人民政府法制部門(mén)對公眾投訴舉報、新聞媒體曝光和監督檢查中發(fā)現的行政機關(guān)行政程序違法行為，應當向有關(guān)機關(guān)發(fā)出《行政執法監督通知書(shū)》，建議自行糾正，有關(guān)機關(guān)應當在30日內將處理結果向政府法制部門(mén)報告。
第一百五十九條行政機關(guān)不自行糾正行政執法違法行為的，由有監督權的機關(guān)根據違法行為的性質(zhì)、程度等情況，依照職權分別作出如下處理：
（一）責令履行；（二）確認無(wú)效；（三）撤銷(xiāo)；（四）責令補正或者更正；（五）確認違法。
第一百六十條行政機關(guān)具有下列情形之一的，應當責令履行：
（一）不履行法定職責的；（二）拖延履行法定職責的。
第一百六十一條具有下列情形之一的，行政執法行為無(wú)效：
（一）不具有法定行政執法主體資格的；（二）沒(méi)有法定依據的；
（三）法律、法規、規章規定的其他無(wú)效情形。
行政執法行為的內容被部分確認無(wú)效的，其他部分仍然有效，但是除去無(wú)效部分后行政行為不能成立的，應當全部無(wú)效。
無(wú)效的行政執法行為，自始不發(fā)生法律效力。
第一百六十二條具有下列情形之一的，行政執法行為應當撤銷(xiāo)：
（一）主要證據不足的；（二）適用依據錯誤的；
（三）違反法定程序的，但是可以補正的除外；
（四）超越法定職權的；（五）濫用職權的；
（六）法律、法規、規章規定的其他應當撤銷(xiāo)的情形。
行政執法行為的內容被部分撤銷(xiāo)的，其他部分仍然有效，但是除去撤銷(xiāo)部分后行政行為不能成立的，應當全部撤銷(xiāo)。
行政執法行為被撤銷(xiāo)后，其撤銷(xiāo)效力追溯至行政執法行為作出之日；法律、法規和規章另有規定的，其撤銷(xiāo)效力可以自撤銷(xiāo)之日發(fā)生。
行政執法行為被撤銷(xiāo)的，如果發(fā)現新的證據，行政機關(guān)可以依法重新作出行政執法行為。
第一百六十三條行政執法行為的撤銷(xiāo)，不適用以下情形：
（一）撤銷(xiāo)可能對公共利益造成重大損害的；
（二）法律、法規、規章規定的其他不予撤銷(xiāo)的情形。
行政執法行為不予撤銷(xiāo)的，行政機關(guān)應當自行采取補救措施或者由有權機關(guān)責令采取補救措施。
第一百六十四條具有下列情形之一的，行政執法行為應當予以補正或者更正：
（一）未說(shuō)明理由且事后補充說(shuō)明理由，當事人、利害關(guān)系人沒(méi)有異議的；
（二）文字表述錯誤或者計算錯誤的；（三）未載明決定作出日期的；
（四）程序上存在其他輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權利的。
補正應當以書(shū)面決定的方式作出。
第一百六十五條行政執法行為具有下列情形之一的，應當確認違法：
（一）行政機關(guān)不履行職責，責令其履行法定職責已無(wú)實(shí)際意義的；
（二）行政執法行為違法，不具有可撤銷(xiāo)內容的；
（三）行政執法行為違法，依法不予撤銷(xiāo)的；
（四）其他應當確認違法的情形。
第一百六十六條行政機關(guān)的具體行政行為違反法定程序，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復議或者依法提起行政訴訟。
第九章 責任追究
第一百六十七條實(shí)行行政問(wèn)責制度，對行政機關(guān)及其工作人員的行政違法行為進(jìn)行責任追究。
行政問(wèn)責應當堅持實(shí)事求是、錯責相當、教育與懲戒相結合的原則。
第一百六十八條行政機關(guān)在實(shí)施行政決策、行政執法和其他行政行為過(guò)程中，因工作人員故意或者重大過(guò)失，導致行政行為違法且產(chǎn)生危害后果，有下列情形之一的，對行政機關(guān)及其工作人員應當追究責任：
（一）不履行或者拖延履行法定職責的；（二）超越或者濫用職權的；
（三）不具有法定行政主體資格實(shí)施行政行為的；
（四）重大行政決策未經(jīng)調查研究、專(zhuān)家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究的；
（五）違反程序制定和發(fā)布規范性文件的；
（六）行政執法行為違法，被確認無(wú)效、撤銷(xiāo)、確認違法的；
（七）違法制定裁量權基準或者不遵守裁量權基準的；
（八）訂立行政合同違反法定程序的；
（九）采取或者變相采取強制措施以及其他方式迫使當事人接受行政指導的；
（十）違反法定程序實(shí)施行政裁決的；
（十一）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息的；
（十二）不依法舉行聽(tīng)證會(huì )，或者采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當手段，操縱聽(tīng)證會(huì )結果的；
（十三）因違法實(shí)施行政行為導致行政賠償的；
（十四）其他行政違法行為。
第一百六十九條責任追究形式包括行政處理和行政處分。
對行政機關(guān)的行政處理分為：責令限期整改、公開(kāi)道歉、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等。
對行政機關(guān)工作人員的行政處理分為：告誡、道歉、通報批評、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等。
行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級、撤職、開(kāi)除。
行政處分和行政處理可以視情況合并適用。
第一百七十條責任承擔主體包括行政機關(guān)及其工作人員。
行政機關(guān)工作人員包括直接責任人員和直接主管人員。直接責任人員是指行政行為的具體承辦人；直接主管人員是指行政行為的審核人和批準人。
前款所稱(chēng)審核人，包括行政機關(guān)內設機構負責人、行政機關(guān)分管負責人，以及按規定行使審核職權的其他審核人；批準人，包括簽發(fā)行政決定的行政機關(guān)負責人，以及按規定或者經(jīng)授權行使批準職權的其他批準人。
第一百七十一條責任追究機關(guān)按照下列權限進(jìn)行責任追究：
（一）對行政機關(guān)給予行政處理的，由本級人民政府或者其上級行政機關(guān)決定；
（二）對行政機關(guān)工作人員給予告誡、道歉、通報批評、離崗培訓、調離崗位處理的，由本行政機關(guān)決定或者由任免機關(guān)決定；
（三）取消行政機關(guān)工作人員執法資格的，由發(fā)證機關(guān)決定；
（四）對行政機關(guān)工作人員依法依紀應當采取組織處理措施的，按照管理權限和規定程序辦理；
（五）對行政機關(guān)工作人員給予行政處分的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)決定，按照管理權限和規定程序辦理。
第一百七十二條行政機關(guān)違反法定程序實(shí)施行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，依法承擔行政賠償責任。
行政機關(guān)履行賠償義務(wù)后，應當責令有故意或者重大過(guò)失的行政機關(guān)工作人員、受委托的組織或者個(gè)人，承擔部分或者全部賠償費用。
第一百七十三條行政機關(guān)工作人員違反法定程序，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，嚴重侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第十章 附則
第一百七十四條期間包括法定期間和行政機關(guān)規定的期間。
期間以時(shí)、日、月、年計算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計算在期間內。
第一百七十五條當事人因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤期限的，在障礙消除后的10日內，可以申請順延期限，是否準許，由行政機關(guān)決定。
第一百七十六條行政機關(guān)應當按照下列順序選擇送達方式送達行政文書(shū)：
(一)直接送達；(二)留置送達；(三)委托送達與郵寄送達；(四)公告送達。
送達的具體操作程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規定執行。
第一百七十七條本規定公布前省人民政府發(fā)布的規章與本規定不一致的，適用本規定。
各級人民政府及其工作部門(mén)可以根據本規定對行政程序作具體或者補充規定。
第一百七十八條本規定自2008年10月1日起施行。