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加大水法貫徹落實(shí)力度
推進(jìn)依法治水管水進(jìn)程
—在《中華人民共和國水法》修訂實(shí)施十周年座談會(huì )上的講話(huà)
水利部部長(cháng) 陳雷
（2012年9月18日）
尊敬的陳至立副委員長(cháng)，各位領(lǐng)導、同志們：
2002年10月1日，修訂后的《中華人民共和國水法》正式施行。十年來(lái)，在各級黨委、人大、政府和有關(guān)部門(mén)及社會(huì )各界的關(guān)心、重視和大力支持下，水利部門(mén)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面落實(shí)依法治國基本方略，認真學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施《水法》，扎實(shí)推進(jìn)依法治水管水，各項工作取得明顯成效。
一是新時(shí)期治水思路不斷豐富完善。水利部黨組把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求與治水興水實(shí)踐緊密結合起來(lái)，堅持中央水利工作方針，不斷豐富完善可持續發(fā)展治水思路，與時(shí)俱進(jìn)地提出民生水利發(fā)展理念，加快解決事關(guān)群眾切身利益的水利問(wèn)題，著(zhù)力構建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
二是水利立法工作取得重要進(jìn)展。《水土保持法》、《水污染防治法》、《防汛條例》等法律法規得到修訂，《取水許可管理辦法》、《水量分配暫行辦法》等部門(mén)規章及時(shí)出臺。目前，由4部法律、18部行政法規、50余件部門(mén)規章及800余件地方性法規規章組成，適合我國國情水情的水法規體系基本建立。
三是水資源管理各項制度逐步落實(shí)。《水法》確立的水利規劃、水資源論證、用水總量控制和定額管理、取水許可和水資源有償使用、水功能區管理等各項制度得到落實(shí)，一批重要水利規劃付諸實(shí)施，水資源統一管理格局基本形成，城鄉涉水事務(wù)一體化管理加快推進(jìn)。
四是水利社會(huì )管理水平不斷提高。科學(xué)應對了歷次嚴重洪澇、干旱、臺風(fēng)、泥石流等災害，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全；累計查處水事違法案件近50萬(wàn)件，調處水事矛盾糾紛8萬(wàn)余件，有效維護了水事秩序和社會(huì )穩定；水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革不斷深化，水利科學(xué)發(fā)展體制機制逐步建立；行政審批制度改革、政務(wù)公開(kāi)、行政復議等工作深入推進(jìn)，水利公共服務(wù)能力不斷提高。
五是水利基礎設施建設成效顯著(zhù)。十年來(lái)，國家對水利建設的投入持續增長(cháng)，總投資達1.4萬(wàn)億元。大江大河大湖得到全面系統治理，一大批重點(diǎn)水利樞紐工程和水資源配置工程相繼建成，防洪薄弱環(huán)節建設不斷加快，農田水利事業(yè)持續向好，城鄉居民飲水安全條件大為改善，水利基礎支撐和保障能力明顯增強，廣大人民群眾從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠。我國以占全球6%的淡水資源、9%的耕地保障了占全球21%人口的吃飯問(wèn)題，以占世界平均水平60%的人均綜合用水量保障了國民經(jīng)濟3倍于世界經(jīng)濟平均增長(cháng)率的高速增長(cháng)，水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
六是全社會(huì )依法治水觀(guān)念明顯增強。依托世界水日、中國水周、全國法制宣傳日等載體，組織開(kāi)展了大量?jì)热葚S富、主題鮮明、形式新穎、貼近實(shí)際的《水法》宣傳教育活動(dòng)，圓滿(mǎn)完成了“四五”、“五五”普法任務(wù)，全面實(shí)施“六五”普法規劃，弘揚了社會(huì )主義法治理念，增強了全社會(huì )的水憂(yōu)患意識和水法治觀(guān)念。
十年水利改革發(fā)展實(shí)踐證明，《水法》是一部符合我國國情水情、對治水管水具有重要引領(lǐng)保障作用的盛世良法。在貫徹實(shí)施《水法》工作中，我們積累了寶貴經(jīng)驗，獲得了深刻啟示。一是必須堅持依法治國基本方略，大力推進(jìn)水利法治化進(jìn)程，不斷提高依法治水管水能力和水平。二是必須堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，尊重自然規律、經(jīng)濟規律、社會(huì )規律和水利發(fā)展規律，促進(jìn)人與水、人與自然和諧相處。三是必須堅持以人為本的執政理念，實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果。四是必須堅持發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，夯實(shí)水利基礎設施，提高水利對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力。五是必須堅持解放思想、改革創(chuàng )新，積極探索水利科學(xué)發(fā)展的體制機制，永葆水利事業(yè)生機與活力。六是必須堅持發(fā)揮社會(huì )主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與水利建設，形成政府社會(huì )協(xié)同治水興水的強大合力。
《水法》修訂實(shí)施以來(lái)水利工作取得的成效，是黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷的結果，是中央和國家有關(guān)部門(mén)、地方各級黨委人大政府以及社會(huì )各界鼎力支持、合力推進(jìn)的結果，也是廣大水利干部職工辛勤付出、無(wú)私奉獻的結果。特別令我們感動(dòng)的是，多年來(lái)，全國人大對水利工作極為關(guān)心、特別關(guān)注、非常關(guān)切，不斷加大水利立法力度，不斷加強水利執法檢查工作，不斷深化水利重點(diǎn)工作監督。吳邦國委員長(cháng)和各位副委員長(cháng)多次視察水利工作、出席有關(guān)活動(dòng)、作出重要指示，今年全國人大常委會(huì )還就農田水利建設和保障飲用水安全工作情況開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。全國人大環(huán)資委、農委等有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )多次深入基層對水利工作進(jìn)行監督檢查，組織全國人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調研，舉辦中華環(huán)保世紀行等一系列活動(dòng)。全國人大代表為水利工作積極建言獻策、發(fā)表真知灼見(jiàn)，對水利工作給予強有力的指導、監督、幫助和支持。借此機會(huì )，我代表水利部和全國水利系統106萬(wàn)干部職工，向全國人大常委會(huì )及其各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，向國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門(mén)，向地方各級黨委、政府和社會(huì )各界表示衷心的感謝！
當前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設小康社會(huì )、加快社會(huì )主義現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期。2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì )議對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，明確提出要科學(xué)治水、依法治水。盡管《水法》貫徹實(shí)施取得了顯著(zhù)成效，但也還存在一些突出問(wèn)題。主要是：水利領(lǐng)域部分立法工作滯后，水事活動(dòng)違法違規現象時(shí)有發(fā)生，水利執法隊伍和執法能力建設亟待強化，水法宣傳普及力度需要進(jìn)一步加大。我們將深入貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決策部署，進(jìn)一步加強《水法》實(shí)施工作，全面推進(jìn)依法治水管水，為促進(jìn)水利又好又快發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。
一是堅持圍繞中心、突出重點(diǎn)，加快完善水法規體系。抓緊完善水資源配置、防汛抗旱、農村水利、水土保持等方面的法律法規，扎實(shí)推進(jìn)《河道管理條例》修訂和《節約用水條例》起草工作，配合做好《洪水影響評價(jià)管理條例》、《南水北調供用水管理條例》的審查修改工作。推動(dòng)各地制定出臺地方配套法規，盡快健全覆蓋全面、結構合理、規定嚴密、切合實(shí)際的水法規體系。
二是堅持節約保護、強化監管，全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度。按照年初國務(wù)院出臺的《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》，抓緊分解落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”控制指標，建立健全水資源管理責任和考核制度，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調。
三是堅持嚴格執法、認真履職，切實(shí)提高水利依法行政水平。建立健全水行政執法體制，全面推進(jìn)水利綜合執法。加強源頭控制和隱患排查，進(jìn)一步強化水事矛盾糾紛預防調處。繼續深化水利行政許可審批制度改革，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。
四是堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力增強水利支撐保障能力。突出抓好防洪薄弱環(huán)節、農村飲水安全、農田水利、江河湖庫水系連通、水土保持等方面建設，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。深化水資源和水務(wù)管理體制、水利投融資體制、水利工程建設和管理體制、基層水利服務(wù)體系、水價(jià)等方面的改革，著(zhù)力破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。
五是堅持廣泛宣傳、深入普及，大力營(yíng)造依法治水良好氛圍。堅持不懈抓好水利法制宣傳教育，穩步推進(jìn)“六五”普法工作和法律“六進(jìn)”活動(dòng)，努力形成廣大群眾普遍知法、自覺(jué)守法的社會(huì )風(fēng)尚，切實(shí)增強各級水利部門(mén)領(lǐng)導干部和公務(wù)員學(xué)法用法守法護法意識。
六是堅持加強領(lǐng)導、強化協(xié)調，不斷凝聚治水興水強大合力。把水法治建設工作情況作為檢驗各級水利部門(mén)工作業(yè)績(jì)的重要內容，主動(dòng)接受人大監督和各方面的監督。進(jìn)一步加強與立法機關(guān)、司法機關(guān)、政府法制部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)的溝通交流，建立完善協(xié)商協(xié)調協(xié)作機制，努力形成推進(jìn)水利法治建設的整體合力。
貫徹實(shí)施《水法》是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。我們將把貫徹實(shí)施《水法》和貫徹落實(shí)中央決策部署緊密結合起來(lái)，按照陳至立副委員長(cháng)重要講話(huà)要求，大力推進(jìn)依法治水管水，努力開(kāi)創(chuàng )水利改革發(fā)展新局面，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！