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國家防汛抗旱總指揮部召開(kāi)全體會(huì )議，汪洋強調
牢牢把握防災減災主動(dòng)權
全力做好今年防汛抗旱防臺風(fēng)工作
4月1日，國家防汛抗旱總指揮部召開(kāi)2014年第一次全體會(huì )議，安排部署今年防汛抗旱各項工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會(huì )議并強調，要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，從最不利情況出發(fā)，向最好結果努力，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，立足于防大汛、抗大旱、防強臺、搶大險、救大災，及早研究部署，狠抓貫徹落實(shí)，牢牢把握防災減災主動(dòng)權，全力做好今年防汛抗旱防臺風(fēng)工作。
汪洋指出，2013年，我國水旱災害多發(fā)重發(fā)，黑龍江松花江發(fā)生罕見(jiàn)流域性大洪水，南方部分地區出現長(cháng)時(shí)間持續高溫干旱，沿海地區臺風(fēng)頻繁登陸，部分中小河流洪水和山洪災害嚴重，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)極大威脅。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習近平總書(shū)記多次就防汛抗旱工作作出重要批示，提出明確要求。李克強總理專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取防汛抗旱匯報，協(xié)調俄方共同做好黑龍江流域抗洪工作，并親赴黑龍江省指導災后重建工作。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，國家防總多次研究部署，災區各地精心組織，各有關(guān)部門(mén)密切配合，解放軍、武警部隊勇挑重擔，全國上下團結一心、合力攻堅，防汛抗旱工作取得了全面勝利，大江大河重要堤防實(shí)現安全度汛，城鄉居民飲水安全和生產(chǎn)用水需要得到有效保障。全年水旱災害損失少于常年，其中死亡人數較2000年以來(lái)平均值減少5成，黑龍江、松花江發(fā)生的流域性大洪水沒(méi)有造成一人死亡。防汛抗旱工作的巨大成績(jì)，為實(shí)現糧食產(chǎn)量“十連增”、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供了有力支撐和重要保障。
汪洋指出，今年是新中國成立65周年，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，也是我國發(fā)展面臨形勢錯綜復雜的一年。做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全，對于全局工作具有重大意義。今年防汛抗旱形勢不容樂(lè )觀(guān)、困難不容低估、思想不容麻痹、工作不容懈怠。從氣候預測情況看，今年汛期我國旱澇并重，區域性、階段性的旱澇災害明顯，氣象年景總體偏差。從災害發(fā)生規律看，北方一些大江大河已多年沒(méi)有發(fā)生大洪水，發(fā)生大洪水的可能性在不斷增大，長(cháng)江、淮河、珠江、太湖發(fā)生大洪水的可能性也依然存在。從防災工程基礎看，大江大河險工險段多，中小河流、中小水庫防洪能力弱，蓄滯洪區建設滯后，許多旱區抗旱能力明顯不足。從應急管理工作看，城市防洪排澇問(wèn)題不斷凸顯，工礦企業(yè)、城市社區、旅游景點(diǎn)防洪減災壓力劇增，農村傳統的防汛抗旱組織動(dòng)員面臨嚴峻挑戰。從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求看，社會(huì )財富迅速增長(cháng)，人民群眾對生命安全更加重視，淹不得、旱不起的地方越來(lái)越多，防汛抗旱任務(wù)艱巨、責任重大。
汪洋強調，要堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉、流域區域統籌、城市農村一體，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實(shí)保障城鄉居民生活用水安全，千方百計滿(mǎn)足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為全面深化改革、實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定提供有力保障。
第一，完善預案，提早做好防災準備。要利用主汛期到來(lái)前的有限時(shí)間，抓緊開(kāi)展病險工程除險加固、水毀工程修復和應急度汛工程建設。要進(jìn)一步修訂完善大江大河、重要水利樞紐的洪水調度方案及各級各類(lèi)防汛抗旱預案，提高預案的針對性和操作性。要充實(shí)防汛抗旱物資儲備品種和數量，開(kāi)展多種形式的隊伍培訓演練。要認真組織開(kāi)展全方位、多層次的防汛抗旱檢查，確保不留死角、不留隱患。
第二，以人為本，全力確保群眾生命安全。要突出抓好大江大河大湖和水庫的安全度汛工作，加強山洪、城市內澇、臺風(fēng)災害防御。認真落實(shí)行政首長(cháng)負責制、技術(shù)責任制、巡查值守和信息報送制度，強化山洪災害監測預警和群測群防措施，加強城市防洪排澇應急能力建設，構筑立體化的防臺風(fēng)體系，做到險情早發(fā)現、早控制、早排除，全力避免人員傷亡。
第三，提前研判，做好監測預報預警。要不斷總結經(jīng)驗，完善預報方案，充實(shí)監測力量，提高預報水平。要加強部門(mén)間溝通協(xié)作和聯(lián)合會(huì )商，實(shí)現信息和資源共享，增強預報的準確率和預見(jiàn)性。要因地制宜、科學(xué)合理地利用傳統方法和現代化手段，及時(shí)發(fā)布預警信息，提前做好防災救災準備。
第四，著(zhù)眼長(cháng)遠，加強防汛抗旱能力建設。要加快建設一批重大骨干水利工程，健全防汛抗旱工程體系，完善防汛抗旱基礎設施，提高對水資源的管理利用能力。要加大新技術(shù)、新材料、新設備的研究與應用，以技術(shù)支撐的現代化將災害影響降到最小。要根據社會(huì )結構變化和人口流動(dòng)趨勢，加強防汛抗旱隊伍建設，同時(shí)要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，組織動(dòng)員社會(huì )各方積極參與防汛抗旱，提高災害應急處置能力。
第五，強化引導，做好防災減災宣傳。要加大防汛抗旱科普宣傳力度，增強群眾的防災減災意識、節水意識。要創(chuàng )新宣傳方式，特別是在應急情況下，要暢通信息渠道，堅持快速反應、主動(dòng)引導，營(yíng)造有利于搶險救災的輿論環(huán)境和社會(huì )氛圍。
汪洋指出，防災減災、搶險救災是衡量執政黨號召力、檢驗政府應急反應能力、評價(jià)國家動(dòng)員能力和展示民族凝聚力的一個(gè)重要方面，也是一項極為復雜的社會(huì )系統工程。各地區各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的部署要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，狠抓措施落實(shí)，確保防汛抗旱各項工作科學(xué)依法統一、有力有序有效進(jìn)行。一要強化責任。結合政府職能轉變，進(jìn)一步明確防汛抗旱共同事權的責任邊界和監管主體，建立健全考核、獎懲機制，充分調動(dòng)各方面積極性。國家防總和重點(diǎn)流域防汛抗旱指揮機構要密切監視汛情、旱情、災情，切實(shí)加強對水旱災區的指導支持。地方各級政府要按照統一指揮、分級負責的原則，領(lǐng)導和組織好本轄區內的防汛抗洪和抗旱救災工作，做到思想到位、職責到位、指揮到位、措施到位。二要嚴肅紀律。各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部要建立完善防汛抗旱責任追究制度，嚴肅防汛抗旱紀律。各地區、各部門(mén)要正確處理局部與全局、部分與整體的關(guān)系，嚴格執行防汛抗旱指揮部的調度指令。對因領(lǐng)導不力、工作疏忽或處置失當而造成嚴重后果的，要追究責任，嚴肅處理。三要加強配合。防總各成員單位要按照職責分工，進(jìn)一步完善應急響應機制，在調度指揮、資金安排、工作組選派等方面建立良好的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。國家防總辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，掌握情況，當好參謀。要進(jìn)一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯(lián)系和協(xié)調，有針對性地提前制訂部隊搶險和救災的各種預案，關(guān)鍵時(shí)刻要充分發(fā)揮部隊應急救援體系的重要作用。四要創(chuàng )新機制。要認真落實(shí)十八屆三中全會(huì )對全面深化改革作出的部署，創(chuàng )新防汛抗旱工作體制機制，完善防汛抗旱指揮決策、組織動(dòng)員、風(fēng)險管理機制。國家防總各成員單位要結合各自職能，有針對性地加強調研，支持地方因地制宜進(jìn)行探索。
國家防總副總指揮、水利部部長(cháng)陳雷就貫徹落實(shí)會(huì )議精神提出三項要求。
第一，堅持“責”字當頭，切實(shí)履行職責使命。國家防總各成員單位要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )汪洋副總理的重要講話(huà)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的要求上來(lái)，統一到國家防總的安排部署上來(lái)，充分認識防汛抗旱防臺風(fēng)工作的重要性和緊迫性，以對黨和國家、對人民群眾高度負責的精神，認真落實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，全力奪取今年防汛抗旱防臺風(fēng)工作的新勝利。
第二，堅持“早”字在手，牢牢掌握防御主動(dòng)。各項措施要早安排、早落實(shí)，確?！八膫€(gè)早到位”。一是組織早到位。及時(shí)充實(shí)完善防汛抗旱指揮機構，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，提高指揮決策水平。二是工程早到位。抓緊開(kāi)展水毀旱損工程修復，加快病險水庫和險工險段除險加固，做好蓄滯洪區運用準備，確保各類(lèi)防汛抗旱工程設施正常運行。三是隊伍早到位。落實(shí)群專(zhuān)結合、軍民聯(lián)防的防汛機動(dòng)搶險隊、抗旱服務(wù)組織和群防隊伍，確保緊要關(guān)頭拉得出、頂得住、打得贏(yíng)。四是物資早到位。防汛抗旱防臺風(fēng)重點(diǎn)地區和部位要足額儲備物資，完善機制、強化管理，確保急需時(shí)刻調得出、運得快、用得好。
第三，堅持“實(shí)”字為本，著(zhù)力增強工作實(shí)效。重點(diǎn)做到“四個(gè)實(shí)”。一是分析研判要貼近實(shí)情。強化氣象、水文、海洋等部門(mén)聯(lián)合會(huì )商，提高預報精度，延長(cháng)預見(jiàn)期，為指揮決策提供準確信息。二是方案預案要符合實(shí)際。根據雨情、水情、工情和經(jīng)濟社會(huì )變化情況，總結實(shí)戰經(jīng)驗和教訓，修訂完善各類(lèi)調度方案和應急預案，提高方案預案的針對性和可操作性。三是行動(dòng)部署要確保實(shí)用。巡堤查險、隊伍調配、物資調運、工作組下派等措施，都要切合地方搶險救災需要。四是指揮調度要務(wù)求實(shí)效?？茖W(xué)調度各類(lèi)防洪工程和水源工程，最大程度發(fā)揮工程和非工程體系的防災減災效益。
國家防總副總指揮、解放軍副總參謀長(cháng)戚建國出席會(huì )議并發(fā)言。國家防總秘書(shū)長(cháng)、水利部副部長(cháng)劉寧匯報去年汛后以來(lái)的工作情況及2014年工作安排意見(jiàn)。中國氣象局局長(cháng)鄭國光匯報2014年氣象預測情況。
中央宣傳部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、交通運輸部、農業(yè)部、武警部隊等國家防總有關(guān)成員單位負責人在會(huì )上發(fā)言，國家防總全體成員參加會(huì )議。(來(lái)源：中國水利網(wǎng))