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治水興水 利國惠民
——訪(fǎng)水利部黨組書(shū)記、部長(cháng)陳雷
“十年來(lái)，水利工作始終以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，積極踐行可持續發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，科學(xué)治水、依法管水，不斷加強水利建設，不斷夯實(shí)農田水利基礎，不斷強化水資源管理和節約保護，不斷深化水利改革，著(zhù)力做好防汛抗旱減災工作，為經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展、民生持續改善提供了有力的支撐和保障?！?
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。十年來(lái)，我國水利事業(yè)是如何實(shí)現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的？今后，如何讓水利更好地保障發(fā)展、造福廣大人民群眾？
十年輝煌歷程
水利亮點(diǎn)紛呈
記者：回顧十年來(lái)治水實(shí)踐，您認為新時(shí)期的水利改革發(fā)展有哪些新成效、新進(jìn)展？
陳雷：黨的十六大以來(lái)的十年，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的十年，也是水利保障能力提升最快、抗災減災成效最大、人民群眾受益最多的十年。
一是防災減災取得新勝利。近年來(lái)，我國洪澇干旱臺風(fēng)災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，災情之重歷史罕見(jiàn)，救災難度前所未有。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，國家防總、水利部和地方各級黨委政府堅持以人為本、科學(xué)防控，廣大軍民攜手并肩，戰勝了一次次水旱災害，有效應對了一個(gè)個(gè)臺風(fēng)襲擊，最大程度地減輕了災害損失、保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。特別是經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災斗爭的重大勝利，妥善化解了唐家山等堰塞湖風(fēng)險，創(chuàng )造了世界上成功處置大型堰塞湖的奇跡；圓滿(mǎn)完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務(wù)，為我國處置大方量水下堰塞體、疏通大規模泥石流淤堵河道開(kāi)創(chuàng )了成功范例。
二是民生水利取得新成效。建成各類(lèi)供水工程近百萬(wàn)處，使3.26億農村居民和農村學(xué)校師生喝上了充足、潔凈、放心的健康水。大規模開(kāi)展防洪薄弱環(huán)節建設，提高了防汛防臺風(fēng)能力，消除了防洪安全隱患。大力加強農田水利建設，農田有效灌溉面積達到9.25億畝，為實(shí)現全國糧食產(chǎn)量“八連增”、糧食總產(chǎn)再創(chuàng )歷史新高提供了有力的水利支撐和保障。加快推進(jìn)水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，基本解決了無(wú)電鄉村的用電問(wèn)題。
三是重點(diǎn)水利建設取得新跨越。長(cháng)江中下游河勢控制和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖治理加快實(shí)施，黃河下游標準化堤防和寧蒙河段治理逐步推進(jìn)，治淮19項和治太11項骨干工程全面完成，三峽、小浪底等水利樞紐工程相繼投入運行，大江大河主要河段已基本具備防御新中國成立以來(lái)發(fā)生的最大洪水的能力。一大批重點(diǎn)水源和水資源配置工程相繼開(kāi)工建設，全國新增供水能力600多億立方米，總供水能力超過(guò)7000億立方米，中等干旱年份可以基本保證城鄉供水安全。
四是水土資源保護取得新突破。全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設，實(shí)行最嚴格水資源管理制度，全國萬(wàn)元GDP用水量下降到225立方米，農田灌溉水有效利用系數由0.43提高到0.51。加快水土流失綜合治理，完成水土流失綜合治理面積47.16萬(wàn)平方公里。塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任務(wù)基本完成，黃河連續13年不斷流。
五是科技興水取得新進(jìn)步。水利科技創(chuàng )新能力不斷增強，先后獲得國家級科技獎勵67項。水利信息化建設全面提速。中國水利全面登上國際舞臺，與60多個(gè)國家開(kāi)展了水利國際交流與合作，小水電“點(diǎn)亮非洲”項目得到國際社會(huì )一致好評。
六是依法治水管水取得新成效。修訂了《水土保持法》、《水污染防治法》等法律法規，出臺了7件涉水行政法規和30件部門(mén)規章，以及一批地方性法規，水法規體系逐步健全完善。全面推進(jìn)水利綜合執法，有效維護了良好水事秩序和社會(huì )和諧穩定。加強水利系統黨的建設、干部隊伍建設、作風(fēng)建設和反腐倡廉建設。
成就來(lái)之不易
經(jīng)驗彌足珍貴
記者：水利工作取得這些成就，您有什么主要體會(huì )？您認為經(jīng)驗是什么？
陳雷：黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把治水興水作為關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(cháng)遠大計，特別是2011年中央出臺1號文件、召開(kāi)最高規格的水利工作會(huì )議，制定和出臺了一系列政策措施，為實(shí)現水利又好又快發(fā)展提供了根本保證?；仡櫴隁v程有以下幾點(diǎn)體會(huì )：
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，著(zhù)力豐富完善治水思路和方略。十年來(lái)，我們根據水利工作新形勢新任務(wù)，不斷豐富完善治水思路，堅持以人為本，把解決民生水利問(wèn)題放在更加突出的位置；堅持人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設放在更加突出的位置；堅持水資源可持續利用，把節約保護水資源放在更加突出的位置；堅持統籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調發(fā)展放在更加突出的位置；堅持改革創(chuàng )新，把水利體制機制法制建設放在更加突出的位置；堅持現代化發(fā)展方向，把以水利信息化促進(jìn)水利現代化放在更加突出的位置。
以保障和改善民生為根本，著(zhù)力解決涉及人民群眾切身利益的水利問(wèn)題。十年來(lái)，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的水利問(wèn)題，實(shí)施了一大批民生水利項目，著(zhù)力構建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。
以全面建設小康社會(huì )為目標，著(zhù)力提高水利支撐和保障能力。十年來(lái)，我們圍繞國家區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略要求，著(zhù)眼保障糧食安全、防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，堅持不懈加強水利基礎設施建設，顯著(zhù)提升了水利支撐和保障能力，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。
以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€(xiàn)，著(zhù)力保障水資源可持續利用。十年來(lái)，我們牢固樹(shù)立人水和諧理念，對水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、全面節約、有效保護和科學(xué)管理，以占世界平均水平60%的人均綜合用水量保障了國民經(jīng)濟3倍于世界經(jīng)濟平均增長(cháng)率的高速增長(cháng)，以水資源的可持續利用保障了經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。
以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)力構建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。十年來(lái)，我們緊緊圍繞水資源管理、水利投融資、基層水利服務(wù)、水權制度、水價(jià)改革等關(guān)系水利長(cháng)遠發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，改革攻堅，下決心從根本上解決制約發(fā)展的深層次矛盾和突出問(wèn)題，水利改革發(fā)展的生機不斷迸發(fā)、活力不斷增強、質(zhì)量不斷提高。
以政府主導社會(huì )協(xié)同為保障，著(zhù)力鞏固團結治水合力興水的良好局面。十年來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)密切配合、鼎力支持，地方各級黨委政府高度重視、大力推動(dòng)，廣大軍民團結協(xié)作、攻堅克難，充分展示了社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。
抓住歷史機遇
實(shí)現跨越發(fā)展
記者：展望未來(lái)，您對水利工作有什么設想？
陳雷：深入貫徹落實(shí)中央水利工作方針和決策部署，力爭通過(guò)5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到2020年，基本建成防洪排澇和抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系以及有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，為奪取全面建設小康社會(huì )新勝利提供堅實(shí)的水利保障。
將著(zhù)力抓好六項工作：一是著(zhù)力加強水利薄弱環(huán)節建設。加快推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理、小型水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固、蓄滯洪區建設，加強重點(diǎn)圩垸和澇區治理。二是著(zhù)力夯實(shí)水利基礎支撐。繼續推進(jìn)大江大河大湖治理，抓緊建設一批樞紐骨干工程、重點(diǎn)水資源配置工程和江河湖庫水系連通工程，全面提升水利對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障水平。三是著(zhù)力解決民生水利問(wèn)題。加快灌區節水改造、農村飲水安全、小農水重點(diǎn)縣、小水電代燃料等方面的建設步伐，加強水土流失治理和農村水環(huán)境整治，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。四是著(zhù)力落實(shí)最嚴格的水資源管理制度。加快劃定水資源管理三條“紅線(xiàn)”，全面建設節水防污型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，增強可持續發(fā)展能力。五是著(zhù)力深化水利改革。建立穩定增長(cháng)的水利投資機制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強基層水利服務(wù)體系建設，夯實(shí)水利長(cháng)遠發(fā)展基礎。六是著(zhù)力推進(jìn)水利現代化。加快水利信息化，帶動(dòng)水利現代化。
有黨中央、國務(wù)院的高度重視，有各級黨委、政府的強力推動(dòng)，有各有關(guān)部門(mén)的大力支持，有社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，有全國水利干部職工的共同努力，我們一定能夠再創(chuàng )水利事業(yè)新輝煌，讓江河更加安瀾、山川更加秀美、人民更加安康，讓水利更好地造福中華民族。