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[樣本]
兼有湖區、山區、丘陵區，益陽(yáng)市地形地貌多樣，導致區域水情復雜。“水多、水少、水臟”的難題，時(shí)時(shí)糾纏著(zhù)這片飽經(jīng)滄桑的土地。
如何念好“治水經(jīng)”？他們的做法是：科學(xué)規劃，一張“藍圖”到底；依靠改革，引來(lái)“源頭活水”。
今年的中央1號文件提出，深化改革，完善農田水利建設管護機制。益陽(yáng)市的探索，為其他各地提供了可貴的經(jīng)驗。
[調查]
水情復雜：水多、水少、水臟
從地勢上看，益陽(yáng)市由南至北梯級傾斜：背靠雪峰觀(guān)湖浩，半成山色半成湖。
“地形的復雜，決定了水情的復雜。”春節前后，記者來(lái)到益陽(yáng)看水利，市水務(wù)局副局長(cháng)侯利平介紹，洞庭湖最深點(diǎn)就在南縣淞澧洪道的馬泗腦（海平面以下3米），益陽(yáng)地處洞庭湖的“鍋底”；長(cháng)江三口來(lái)水在境內迂回切割，益陽(yáng)又像一個(gè)裝水的“袋子”；湘、資、沅、澧四水匯集過(guò)境，益陽(yáng)也是名副其實(shí)的“洪水走廊”。
水多，讓這片土地飽經(jīng)滄桑。一直以來(lái)，益陽(yáng)是全省防汛壓力最大的地區之一。如今，雖有三峽大壩攔洪錯峰，湖區防汛壓力減輕，但資水柘桃區間（柘溪水庫以下至桃江）依然不可掉以輕心。去年受“天兔”臺風(fēng)強降雨影響，資水桃江段水位一天跳漲7.42米，9月24日超警戒水位，成為去年全省少數幾個(gè)防汛“報警站”之一。
水少，正在上升為主要矛盾。去年7、8月的大旱，益陽(yáng)南部的廣袤山區丘陵，苦于無(wú)水源，無(wú)奈旱情肆虐；而北部湖區由于渠系淤塞，機埠失修，外湖有水也調不進(jìn)、用不上，只能望水興嘆。
水臟，已危及湖區發(fā)展大計。在南縣浪拔湖的啞巴渡，整修一新的溝渠，沒(méi)有及時(shí)疏浚清理，一年就長(cháng)滿(mǎn)了草，水質(zhì)發(fā)黑變臭。農民飲用水靠打井，可井越打越深，原來(lái)打20多米深就有水，現在要打100米才有水。
過(guò)度抽取地下水，會(huì )形成漏斗層；有的地下水，含鐵錳偏高，不能長(cháng)期飲用。在浪拔湖堤上，當地農民抱怨：身處“水窩子”，想喝口干凈水都不容易。
“水多、水少、水臟”，成為湖區群眾普遍關(guān)心、反映最為強烈的民生問(wèn)題。
科學(xué)規劃：一張“藍圖”到底
“水情越復雜，水利建設越要講求系統性、協(xié)調性，更要科學(xué)規劃。”在2013年度全市水利冬修現場(chǎng)會(huì )上，市委書(shū)記魏旋君帶頭參加勞動(dòng)，她再三叮囑水利部門(mén)，要尊重規律，科學(xué)治水，不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。
2011年，益陽(yáng)市人大常委會(huì )就審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施水利建設“十大工程”的決定》，明確至2020年完成水利建設“十大工程”，其中堤垸建設、農田水利、抗旱水源應急等工程主要解決“水多、水少”；而城鄉飲水安全、水土保持、河湖生態(tài)修復則著(zhù)重解決“水臟”。
有了總體規劃，一年接著(zhù)一年干。根據規劃，2013年度的水利建設，全市統籌安排；對“十大工程”的年度施工方案，相關(guān)部門(mén)、各級反復論證，實(shí)現工程配套、跨區協(xié)同，謀求效益最大化。
地處沅江與資陽(yáng)交接處的長(cháng)春垸皇家湖，嶄新的泵站剛剛建成。順著(zhù)引水渠，沅江、資陽(yáng)兩地的國土整理項目、財政土地治理項目同步推進(jìn)。去年夏季，這里連旱52天，3萬(wàn)多畝水稻減產(chǎn)失收。如今泵站建成，土地治理項目配套，群眾積極投勞，30多公里田間渠系疏浚、襯砌到位，項目區將實(shí)現旱能灌、澇能排，旱澇保豐收。
“過(guò)去‘九龍治水’，各唱各的調。”市水建辦的同志形象地比喻：水利、國土、財政、發(fā)改、農業(yè)、農辦、扶貧、移民等部門(mén)都有水利項目，以前各自立項，互不銜接，一些項目的渠道修得好，電排不配套；或者電排建好了，渠道又不通。
如今一張藍圖總攬，大家合做“一桌菜”。市、縣兩級政府專(zhuān)門(mén)成立協(xié)調小組，主要領(lǐng)導任組長(cháng)，所有水利項目在規劃之內，部門(mén)要銜接，資金要整合，確保投資不重復。
創(chuàng )新機制：引來(lái)“源頭活水”
“一方面，農村勞動(dòng)力大量流失，鄉村水利無(wú)人管護；另一方面，湖區水環(huán)境變化，水體呈富營(yíng)養化趨勢。”市水務(wù)局局長(cháng)王新春稱(chēng)，難題越多，越要靠機制創(chuàng )新。
資水（柘桃區間）河道整治、南茅運河生態(tài)圈、沅江五湖連通、大通湖金盆河生態(tài)治理、蘭溪河志溪河兩河治理等工程，既是水利工程，又是生態(tài)工程，老百姓能直接受益。但這些工程，動(dòng)輒投入上億元，資金缺口大。
破解“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題，市、縣兩級充分發(fā)揮水務(wù)投資公司的融資平臺功能，盤(pán)活土地儲備、水能開(kāi)發(fā)、城鄉供水、水利工程代建管理等涉水項目，以存量換增量、以無(wú)形資產(chǎn)換有形投入，以未來(lái)收益換現實(shí)投資，多方融資逾10億元，確保水利重點(diǎn)項目順利推進(jìn)。
大項目靠融資，小項目靠自籌。去年大旱過(guò)后，各地以村為單位，不等不靠早動(dòng)手，“一事一議”籌集資金，“五小水利”遍地開(kāi)花。在赫山區滄水鋪鎮碧云峰村，為修骨干山塘，受益村民人均捐資500元。南縣中魚(yú)口鄉四星村動(dòng)員在外辦廠(chǎng)經(jīng)商的老板，資助家鄉水利建設，籌集資金22萬(wàn)元，興辦“名人水利”。
南縣浪拔湖鎮南紅村，渠道兩旁是齊刷刷的林網(wǎng)，溝渠水流見(jiàn)底。村支書(shū)嚴若明告訴記者，村里把4120米渠道兩旁的風(fēng)景線(xiàn)拍賣(mài)給八達林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社種樹(shù)，合作社每年給村里6萬(wàn)元，全部用于水渠管護。村里的渠道按每米1元的管護費，固定8個(gè)村民定期疏浚、除草，村委會(huì )每月組織檢查、評比，確保渠道暢通、流水不腐。 渠道、山塘、水庫在保證排灌功能的條件下，拍賣(mài)其附屬的種樹(shù)、養魚(yú)、旅游等功能，這就叫“產(chǎn)權水利”。在桃江、安化，“產(chǎn)權水利”普遍得到推廣，拍賣(mài)所得用于水利設施的管護維修，取之于水，用之于水，從機制上破解了農田水利管護難題。（湖南日報記者 張尚武 通訊員 石科圣 曾萬(wàn)紅） |
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