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湖南省水利工程建設項目招標投標管理實(shí)施辦法
第一條 為規范本省水利工程建設項目招標投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本省行政區內水利工程建設項目招標投標活動(dòng)適用本辦法，具體招標范圍和規模標準按照國家工程建設項目招標范圍和規模標準規定執行，各地不得調整。
第三條 水利工程建設項目招標投標應按照屬地管理和權限管理原則進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)交易。
鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行電子招標投標。
第四條 水利工程建設實(shí)行項目法人責任制，項目法人由工程所在地縣級以上人民政府按照水利工程建設事權劃分規定批準組建或確定。依法必須招標的水利工程建設項目招標工作由項目法人負責，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。
第五條 水利工程建設項目招標投標活動(dòng)接受擬定項目法人組建方案的水行政主管部門(mén)和上一級水行政主管部門(mén)的全程監督。省水利廳對本省水利工程建設項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行指導，對使用中央或者省財政資金的水利工程建設項目的招標投標事項可以實(shí)施監督。
第六條 按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的水利工程建設項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門(mén)審批、核準。
第七條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，應當公開(kāi)招標，但有下列情形之一的，可以邀請招標：
?。ㄒ唬╉椖考夹g(shù)復雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
?。ǘ┎捎霉_(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大。
有前款第二項所列情形，屬于本辦法第六條規定的項目，由項目審批、核準部門(mén)在審批、核準項目時(shí)作出認定；其他項目由招標人申請負責項目招標投標監督的市（州）以上水行政主管部門(mén)依據管理權限作出認定。
第八條 符合《中華人民共和國招標投標法》第六十六條和《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第九條規定情形的、經(jīng)批準使用農民投工投勞或以獎代投的小型水利工程施工項目，依法履行審批程序后，可以不進(jìn)行招標。
經(jīng)批準使用農民投工投勞或以獎代投的小型水利工程施工項目不招標的，必須在項目受益區進(jìn)行公示，接受群眾監督。
第九條 招標人應當按照便于組織施工和管理的原則合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。招標人不得利用劃分標段規避招標、限制或者排斥潛在投標人。
第十條 招標人不具備自行招標條件的，應委托具有相應資質(zhì)和能力、水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)等級在守信級（BBB）以上的招標代理機構辦理招標事宜。
利用政府投資等公共資源的水利工程建設項目，招標人應按照競爭、擇優(yōu)的原則，根據國家和省水利建設市場(chǎng)信用信息平臺公開(kāi)的市場(chǎng)主體信用檔案，從資質(zhì)、業(yè)績(jì)、信譽(yù)、技術(shù)力量、服務(wù)方案等方面進(jìn)行比選，確定招標代理機構。參加比選的招標代理機構不得少于三家，比選結果要進(jìn)行公示。招標人的法定代表人要對比選結果簽字確認并負責。
第十一條 招標代理機構代理水利工程建設項目招標應明確項目負責人。項目負責人應當由注冊在招標代理機構的招標師、造價(jià)工程師、建造師等注冊執業(yè)人員擔任。
第十二條 招標人應當根據國家有關(guān)規定和標準文本編制資格預審和招標文件。
第十三條 水利工程建設項目評標辦法可采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價(jià)法、合理定價(jià)評審抽取法。
?。ㄒ唬┎捎镁C合評估法，應當以投標人綜合得分高低確定中標候選人排序。水利工程建設項目一般應當對投標人技術(shù)標進(jìn)行合格性評審，對投標人項目管理機構、投標報價(jià)和信譽(yù)等其他評審因素進(jìn)行綜合評分，投標報價(jià)評分權重應在75～85%之間。二級及以上施工資質(zhì)才能承擔的工程較復雜、技術(shù)難度較大和專(zhuān)業(yè)性較強的施工項目，應對投標人技術(shù)標、投標報價(jià)、項目管理機構和信譽(yù)等其他評審因素進(jìn)行綜合評分，投標報價(jià)評分權重應在50～70%之間?？辈?、設計、監理、代建等服務(wù)招標和貨物招標項目，評標要素及評分權重由招標人按照國家和省有關(guān)規定結合項目特點(diǎn)確定。
?。ǘ┎捎媒?jīng)評審的最低投標價(jià)法，應當以能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標報價(jià)最低的投標人為中標候選人，但投標報價(jià)低于成本的除外。
?。ㄈ┎捎煤侠矶▋r(jià)評審抽取法，應當按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范工程建設項目招標投標活動(dòng)的意見(jiàn)》有關(guān)規定確定中標候選人排序。
第十四條 招標人應當在資格預審文件和招標文件中明確市場(chǎng)主體信用檔案應用要求。招標人應在資格預審或評標前在國家和省水利建設市場(chǎng)信用信息平臺查詢(xún)投標人信用檔案，提交給資格預審委員會(huì )或評標委員會(huì )作為資格預審或評標的依據之一。凡未在國家和省水利建設市場(chǎng)信用信息平臺建立信用檔案的，其業(yè)績(jì)、主要人員資歷在資格預審和評標中可不予認定。水利建設市場(chǎng)主體信用等級評分權重占評標總分值的4%～6%。經(jīng)全國水利建設市場(chǎng)主體信用評級機構評定信用等級為AAA級的，得分為信用等級分值的100%；AA級的，得分為信用等級分值的85%；A級的，得分為信用等級分值的70%；BBB級的，得分為信用等級分值的55%；CCC級的，得分為0。水利建設市場(chǎng)主體有正在處罰或公告期內的不良行為記錄的，每項扣0.25～0.5分，累計扣分不超過(guò)資格審查或評標辦法確定的投標人信譽(yù)總分值。
第十五條 公開(kāi)招標的水利工程建設項目資格預審公告或招標公告應當在國家和省規定的媒介和省水利工程招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。招標人在不同媒介發(fā)布的公告內容應當一致，并對其真實(shí)性負責。
第十六條 水利工程建設項目原則上應在省水利工程招標投標公共服務(wù)平臺上發(fā)售招標文件。資格預審文件或招標文件發(fā)售期不得少于5日。
第十七條 資格審查應按照資格預審文件或招標文件載明的標準和方法進(jìn)行。
水利工程建設項目鼓勵采用資格后審方式。
第十八條 招標人不得設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。對按照國家有關(guān)資質(zhì)管理規定可由相關(guān)專(zhuān)業(yè)最低資質(zhì)等級單位承擔的工程，招標人不得將類(lèi)似工程業(yè)績(jì)等作為投標資格條件。
第十九條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%，其中工程和貨物類(lèi)最高不超過(guò)八十萬(wàn)元，服務(wù)類(lèi)不超過(guò)十萬(wàn)元。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
投標保證金的額度和支付形式應當在招標文件中確定。境內投標單位如果采用現金或者支票形式提交投標保證金的，應從其基本賬戶(hù)轉出。
第二十條 招標人設有最高投標限價(jià)的，應按照國家和省有關(guān)規定、委托具有相應資格的水利工程造價(jià)人員編制，并在招標文件中明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。
招標人不得規定最低投標限價(jià)。
第二十一條 招標人應當在發(fā)布招標公告3日前向直接負責項目招標投標監督的水行政主管部門(mén)提交招標文件備案，并在確定中標人之日起15日內提交招投標情況的書(shū)面報告備案。
第二十二條 兩個(gè)或以上單位組成聯(lián)合體投標的，應當具備聯(lián)合體分工協(xié)議中各自承擔相應工作內容的資質(zhì)和能力。同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體中資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級，按照聯(lián)合體中信用等級較低的單位作為聯(lián)合體的信用等級。不同專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體中各成員單位只能承擔各自資質(zhì)類(lèi)別和等級范圍內的工程，聯(lián)合體信用等級按照招標文件規定確定。
第二十三條 公開(kāi)招標的項目，投標人法人代表或其委托代理人應按照招標公告和招標文件要求參加有關(guān)投標活動(dòng)。施工招標項目投標人法人代表的委托代理人應當是投標項目擬任施工項目負責人。
大中型工程施工項目負責人必須由具有符合《建造師執業(yè)資格制度暫行規定》規定的相應級別和專(zhuān)業(yè)的注冊建造師擔任。小型水利工程施工項目負責人可由本單位具有水利工程或相近專(zhuān)業(yè)中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、三年以上水利工程施工管理經(jīng)驗的人員擔任。
同一施工項目負責人不能同時(shí)在兩個(gè)及以上的工程項目上擔任施工項目負責人。
第二十四條 招標人應當按照招標文件中規定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標。開(kāi)標由招標人或招標代理組織并主持。投標人的法定代表人或其委托代理人應準時(shí)參加開(kāi)標會(huì )。
投標人對開(kāi)標有異議的，應當在開(kāi)標現場(chǎng)提出，招標人或招標代理應當場(chǎng)作出答復，并制作記錄。
第二十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以上單數，其中專(zhuān)家（不含招標人代表人數）不得少于成員總數的三分之二。
除《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第四十七條規定的特殊招標項目外，依法必須進(jìn)行招標的水利工程建設項目，其評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應于開(kāi)標前24小時(shí)內從省水利工程評標專(zhuān)家庫或省綜合評標專(zhuān)家庫中相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家名單中以隨機抽取的方式確定。
第二十六條 評標委員會(huì )成員應依照有關(guān)法律和法規的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀(guān)、公正地對投標文件提出評審意見(jiàn)。招標文件沒(méi)有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。
第二十七條 在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容采取書(shū)面方式作出必要的澄清或說(shuō)明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?
第二十八條 評標委員會(huì )應當在三分之二以上委員同意并簽字的情況下，通過(guò)評標委員會(huì )工作報告，并報招標人。評標報告記載的內容應符合《評標委員會(huì )和評標辦法暫行規定》第四十二條規定。
第二十九條 評標委員會(huì )名單在中標結果確定前應當保密。評標過(guò)程應當保密，評標委員會(huì )成員和工作人員不得泄露評審過(guò)程、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。
第三十條 依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應自收到評標報告之日起3日內在國家和省規定的媒介和省水利工程招標投標公共服務(wù)平臺公示中標候選人，公示期不得少于3日。
投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標的項目的評標結果有異議的，應在中標候選人公示期間提出。招標人應自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應暫停招標投標活動(dòng)。
第三十一條 自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。
招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的10%。
第三十二條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有權受理的行政監督部門(mén)投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。
投訴處理依據《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》和《湖南省招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》執行。
第三十三條 在招標投標中出現的違法違規行為，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》和其他有關(guān)規定進(jìn)行處罰。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。我廳此前有關(guān)規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。
(來(lái)源：湖南水利網(wǎng))