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中共沅江市委
關(guān)于深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的
實(shí)施 意 見(jiàn)
（2014年3月3日）
根據《中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕4號）、《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的指導意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕4號）、《中共湖南省委關(guān)于深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2013〕5號）和《中共湖南省委辦公廳印發(fā)〈湖南省開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（湘辦發(fā)〔2014〕3號）、《中共益陽(yáng)市委關(guān)于深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（益發(fā)〔2014〕2號）要求，結合我市實(shí)際，現就開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、深刻認識開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義
群眾路線(xiàn)是我們黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)。開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，是順應群眾期盼、加強學(xué)習型服務(wù)型創(chuàng )新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，是推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的重大舉措，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神的重要內容和重要保證，也是加快富民強市進(jìn)程，建設環(huán)洞庭湖生態(tài)核心城市，打造生態(tài)水城的內在需要和重要機遇。
當前，我市正處于全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，搶抓新的重大機遇，破解改革發(fā)展難題，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。從總體上看，全市各級黨組織和廣大黨員干部的素質(zhì)是好的，貫徹黨的群眾路線(xiàn)是自覺(jué)的、堅決的，但也有部分黨員干部群眾觀(guān)念淡薄，精神懈怠，能力不足，形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義、奢靡之風(fēng)不同程度的存在，致使發(fā)展動(dòng)力不強、干勁不夠，很多群眾關(guān)心關(guān)注的現實(shí)利益問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，制約了全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。在全市深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要切實(shí)解決黨員、干部在“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)凝聚各方力量，形成蓬勃發(fā)展的良好局面。全市各級黨組織和廣大黨員一定要深刻認識教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，把思想和行動(dòng)統一到中央、省委、益陽(yáng)市委和沅江市委的決策上來(lái)，切實(shí)增強開(kāi)展活動(dòng)的責任感、使命感和自覺(jué)性。
二、準確把握教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求
根據中央、省委和益陽(yáng)市委統一安排，我市參加教育實(shí)踐活動(dòng)的范圍為：市直部門(mén)單位，鄉鎮場(chǎng)街道，村（社區、管區、漁村），非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織等基層組織。以市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執法監管部門(mén)和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，注重抓好鄉鎮場(chǎng)街道和村（社區、管區、漁村）基層組織的教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)加強廣大黨員干部馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)教育。
開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，以市級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，積極參加益陽(yáng)市“四嚴四聯(lián)轉作風(fēng)樹(shù)形象”和“三訪(fǎng)三化促發(fā)展解民憂(yōu)”專(zhuān)項活動(dòng)，以干部群眾“面對面、手拉手、心連心”和“三聯(lián)一任”專(zhuān)項活動(dòng)為載體，切實(shí)加強全體黨員馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)和黨的群眾路線(xiàn)教育，認真貫徹落實(shí)《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》、中央、省委、益陽(yáng)市委和沅江市委關(guān)于作風(fēng)建設的相關(guān)規定，進(jìn)一步突出作風(fēng)建設，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使黨員、干部思想認識進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切、為民務(wù)實(shí)清廉意識進(jìn)一步強化，基層基礎進(jìn)一步夯實(shí)，為沅江科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供有力的思想保證、組織保證、作風(fēng)保證和精神力量。
要把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿活動(dòng)全過(guò)程，充分借鑒運用第一批教育實(shí)踐活動(dòng)成果和經(jīng)驗，主題不變，鏡頭不換，發(fā)揚認真精神，堅持正面教育為主，堅持批評和自我批評，堅持講求實(shí)效，堅持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)。按照益陽(yáng)市委要求，切實(shí)做到“六個(gè)注重”：注重領(lǐng)導帶頭、層層示范，注重聚焦“四風(fēng)”、解決問(wèn)題，注重敞開(kāi)大門(mén)、群眾參與，注重分類(lèi)指導、有序推進(jìn)，注重上下協(xié)力、銜接帶動(dòng)，注重嚴格要求、真督實(shí)導，確?；顒?dòng)不虛、不空、不偏、不走過(guò)場(chǎng)。
三、認真落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)
教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是抓住反對“四風(fēng)”這個(gè)重點(diǎn)不放，集中解決領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，對作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除。同時(shí)，回應群眾關(guān)切，維護群眾利益，注重解決實(shí)際問(wèn)題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落實(shí)到基層，真正讓群眾受益。
（一）著(zhù)力解決“四風(fēng)”突出問(wèn)題。形式主義方面，主要解決知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì )海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假等問(wèn)題。官僚主義方面，主要解決脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現實(shí)，唯我獨尊、自我膨脹等問(wèn)題。享樂(lè )主義方面，主要解決精神懈怠、信念動(dòng)搖，追名逐利、貪圖享受，講究排場(chǎng)、玩風(fēng)盛行，花天酒地、聲色犬馬，安于現狀、拈輕怕重等問(wèn)題。奢靡之風(fēng)方面，主要解決鋪張浪費、揮霍無(wú)度，大興土木、節慶泛濫，生活奢華、驕奢淫逸，以權謀私、腐化墮落等問(wèn)題。
在解決上述“四風(fēng)”問(wèn)題的同時(shí)，要針對本部門(mén)單位實(shí)際，著(zhù)力解決自身存在的個(gè)性問(wèn)題。市委、市人大、市政府、市政協(xié)機關(guān)和領(lǐng)導干部要堅決防止和糾正政績(jì)觀(guān)不正確，為完成考核指標弄虛作假、急功近利，片面追求發(fā)展速度、忽視群眾利益，換一任領(lǐng)導變一套思路，思想不夠解放，不敢擔當等問(wèn)題。市直部門(mén)單位要堅決防止和糾正部門(mén)利益至上，“中梗阻”，慵懶散拖、推諉扯皮、工作不落實(shí)、服務(wù)不主動(dòng)，作風(fēng)漂浮，不作為、亂作為等問(wèn)題。執法監管部門(mén)和窗口單位、服務(wù)行業(yè)要重點(diǎn)解決辦事效率低下、服務(wù)意識淡薄、法律意識缺失，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦，暗箱操作、吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，部門(mén)之間推諉扯皮、爭權奪利，有好處就爭、有責任就推等問(wèn)題。鄉鎮場(chǎng)街道要重點(diǎn)查找和解決紀律松弛，不安心基層工作、走讀現象較普遍，漠視群眾利益，落實(shí)惠民政策走樣，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，回避矛盾等突出問(wèn)題。村（社區、管區、漁村）黨組織要查找和解決軟弱渙散、服務(wù)群眾意識和能力不強、陳規陋習見(jiàn)怪不怪、辦事不規范不公開(kāi)等問(wèn)題。非公經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨組織要重點(diǎn)查找和解決組織覆蓋和工作覆蓋不到位、黨員榮譽(yù)感和歸屬感不強、作用發(fā)揮不明顯、基礎保障不力等問(wèn)題。
（二）解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。堅持為民利民便民，本著(zhù)盡力而為、量力而行原則，切實(shí)落實(shí)各項民生政策，解決群眾在教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療、住房等方面的基本需求問(wèn)題，解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安、執法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問(wèn)題，解決困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，解決與民爭利的問(wèn)題。暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實(shí)惠，增強安全感、提高滿(mǎn)意度，切身感受到社會(huì )公平正義。
（三）解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。以加強基層服務(wù)型黨組織建設為抓手，進(jìn)一步深化基層黨組織分類(lèi)定級、晉位升級工作，擴大黨的組織和工作覆蓋，建設服務(wù)意識強、服務(wù)能力強、服務(wù)作風(fēng)好的基層黨組織書(shū)記隊伍。繼續深化和拓展“三訪(fǎng)三化”專(zhuān)項活動(dòng)，鞏固群眾工作站實(shí)踐成果，活動(dòng)期間，開(kāi)展“三聯(lián)一任”專(zhuān)項活動(dòng)（選派領(lǐng)導干部聯(lián)系一個(gè)鄉鎮場(chǎng)街道、一個(gè)企業(yè)或社會(huì )組織，一個(gè)村，黨員領(lǐng)導干部擔任聯(lián)系村黨支部第一書(shū)記），把聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”縮短為“零距離”。加強和改進(jìn)鄉鎮場(chǎng)街道和村（社區、管區、漁村）便民服務(wù)工作，全面推進(jìn)鄉鎮場(chǎng)街道便民服務(wù)中心、村（社區、管區、漁村）便民服務(wù)站（點(diǎn)）建設，加強黨代表工作室建設，進(jìn)一步改善服務(wù)群眾的條件。全面推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作，進(jìn)一步完善街道大工委制和社區兼職制，全面推行在職黨員到社區報到制度，提升服務(wù)工作水平。全面建立以村黨組織為領(lǐng)導機構、村民議事會(huì )為村民會(huì )議（村民代表會(huì )議）常設議事機構、村民委員會(huì )為執行機構、村務(wù)監督委員會(huì )為監督機構的“四位一體”村級自治組織體系。努力把村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設成為集決策議事、便民服務(wù)、學(xué)習培訓、綜合管理、文體活動(dòng)“五位一體”的村級綜合服務(wù)中心。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織服務(wù)功能。健全服務(wù)保障體系，建立穩定的基層組織運轉和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，推動(dòng)人、財、物向基層傾斜，落實(shí)關(guān)愛(ài)基層干部政策，充分調動(dòng)服務(wù)群眾的積極性，保證群眾話(huà)有地方說(shuō)、事有地方辦、困難有人幫、問(wèn)題有人管。
四、扎實(shí)抓好教育實(shí)踐活動(dòng)各環(huán)節工作
全市教育實(shí)踐活動(dòng)大體安排8個(gè)月時(shí)間，到9月份基本完成，具體到每個(gè)單位，集中教育時(shí)間一般不少于3個(gè)月。這次教育實(shí)踐活動(dòng)不分階段、不搞轉段，采取統一部署、梯次展開(kāi)、壓茬推進(jìn)的辦法，重點(diǎn)抓好學(xué)習教育、聽(tīng)取意見(jiàn)，查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評，整改落實(shí)、建章立制3個(gè)環(huán)節，各個(gè)環(huán)節可交叉進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節都要組織“回頭看”，達不到標準的責令重來(lái)。根據益陽(yáng)市委要求，深入組織開(kāi)展“四嚴四聯(lián)轉作風(fēng)樹(shù)形象”專(zhuān)項活動(dòng)，即把從嚴要求貫穿始終，真正在思想教育上嚴起來(lái)，在對照檢查上嚴起來(lái)，在整改落實(shí)上嚴起來(lái)，在正風(fēng)肅紀上嚴起來(lái)；把上下聯(lián)動(dòng)貫穿始終，做到教育聯(lián)動(dòng)深化、問(wèn)題聯(lián)動(dòng)查糾、措施聯(lián)動(dòng)制定、壓力聯(lián)動(dòng)傳導，使教育實(shí)踐活動(dòng)各個(gè)環(huán)節的工作有效銜接、相互貫通、有序推進(jìn)。
（一）學(xué)習教育，聽(tīng)取意見(jiàn)。重點(diǎn)抓好思想動(dòng)員、理論武裝和征求意見(jiàn)。抓好思想發(fā)動(dòng)。各部門(mén)單位要召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，傳達中央、省委、益陽(yáng)市委和沅江市委精神，對教育實(shí)踐活動(dòng)作出動(dòng)員部署。要深入細致做好思想發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)把黨員干部的積極性主動(dòng)性充分調動(dòng)起來(lái)。抓好學(xué)習教育。采取多種方式，組織黨員、干部認真學(xué)習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統，學(xué)習黨的十八屆三中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，尤其是習近平總書(shū)記在第一批總結暨第二批部署會(huì )議上的講話(huà)，學(xué)習中央編發(fā)的《論群眾路線(xiàn)—重要論述摘編》、《黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習文件選編》等讀本，開(kāi)展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀和道德品行教育，開(kāi)展“做群眾貼心人”專(zhuān)題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論。市直部門(mén)單位可采取中心組學(xué)習、專(zhuān)題培訓班、輪訓班等形式組織集中學(xué)習。集中學(xué)習一般不少于3天。鄉鎮場(chǎng)街道也要安排組織集中學(xué)習、專(zhuān)題討論。其他基層黨組織要運用靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的方式，抓好黨員干部的學(xué)習教育工作。充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。開(kāi)展“訪(fǎng)基層群眾、問(wèn)干部作風(fēng)”意見(jiàn)征集活動(dòng)，直接到群眾中去聽(tīng)意見(jiàn)，特別要聽(tīng)取工作對象和服務(wù)對象的意見(jiàn)。采取召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別訪(fǎng)談、上門(mén)征求意見(jiàn)、設立意見(jiàn)箱和熱線(xiàn)電話(huà)等形式，廣泛征求各方面意見(jiàn)。重視來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)等送上門(mén)的意見(jiàn)。對征集到的意見(jiàn)建議，原汁原味進(jìn)行梳理，及時(shí)向領(lǐng)導班子和班子成員反饋。防止相互征求意見(jiàn)“公文旅行”、“函來(lái)函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見(jiàn)。
（二）查擺問(wèn)題，開(kāi)展批評。重點(diǎn)抓好查找問(wèn)題、剖析檢查和開(kāi)展批評與自我批評。找準突出問(wèn)題。圍繞為民務(wù)實(shí)清廉要求，以理論理想為鏡、以黨章黨紀為鏡、以民心民聲為鏡、以先輩先進(jìn)為鏡，采取群眾提、自己找、上級點(diǎn)、相互幫、集體議等方式，查找“四風(fēng)”問(wèn)題具體表現，注重從關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題中查找“四風(fēng)”問(wèn)題。各部門(mén)單位要對照《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》以及有關(guān)規定進(jìn)行檢查，鄉鎮場(chǎng)街道、村（社區、管區、漁村）還要對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》進(jìn)行檢查。撰寫(xiě)對照檢查材料。市直部門(mén)單位領(lǐng)導班子、班子成員，以及鄉鎮場(chǎng)街道領(lǐng)導班子、班子成員要自己動(dòng)手撰寫(xiě)對照檢查材料。要結合本職工作，認真開(kāi)展對照檢查和自我剖析，重點(diǎn)查找存在的問(wèn)題，剖析思想根源和深層次原因，特別是要認真思考、正面回應干部群眾所提的意見(jiàn)，提出實(shí)實(shí)在在、明確具體、便于實(shí)施的整改措施。要列出“四風(fēng)”問(wèn)題的具體表現、典型案例，對“三公”經(jīng)費支出、職務(wù)消費、人情消費、公務(wù)用車(chē)、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說(shuō)明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。黨委（工委、黨組）主要負責同志要主持起草領(lǐng)導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見(jiàn)。除人數較少的邊遠村（社區、管區、漁村）以外，其他村（社區、管區、漁村）黨組織班子及“兩委”主要負責人要撰寫(xiě)對照檢查材料。其他基層組織是否撰寫(xiě)對照檢查材料，可區別情況提出要求。各部門(mén)單位領(lǐng)導班子成員的對照檢查材料先由本單位黨委（工委、黨組）書(shū)記審閱，再由督導組把關(guān)，然后由市委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室把關(guān)。領(lǐng)導班子和黨委（工委、黨組）書(shū)記的對照檢查材料還要送分管領(lǐng)導審閱。征求意見(jiàn)范圍不廣、突出問(wèn)題找得不準、分析原因不深刻、整改措施操作性不強的，要打回重寫(xiě)，直到符合要求為止。召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )和組織生活會(huì )。市直部門(mén)單位和鄉鎮場(chǎng)街道領(lǐng)導班子要召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì )。會(huì )前，各部門(mén)單位主要負責同志與每名班子成員之間、班子成員之間、班子成員與分管部門(mén)負責同志之間要深入談心交心，通過(guò)同志式的善意提醒、推心置腹的交流談心，真正把問(wèn)題談開(kāi)談透、找準找實(shí)。督導組要在一定范圍內找黨員、干部個(gè)別談話(huà)，全面了解班子建設情況和存在的突出問(wèn)題，并向黨委（工委、黨組）主要負責同志和班子成員通報。會(huì )上，黨委（工委、黨組）主要負責同志要帶頭查擺問(wèn)題，帶頭開(kāi)展批評和自我批評；班子成員既要進(jìn)行深刻的自我批評，又要進(jìn)行誠懇的相互批評。既揭短亮丑、動(dòng)真碰硬，又實(shí)事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無(wú)原則紛爭。上級黨組織負責人和紀檢機關(guān)、組織部門(mén)、督導組的同志要到會(huì )指導，開(kāi)展點(diǎn)評，對民主生活會(huì )質(zhì)量不高，達不到標準要求的，督導組要當場(chǎng)糾正或責令重開(kāi)。會(huì )后，在一定范圍通報民主生活會(huì )情況。其他基層單位的黨組織采取“一會(huì )四評”方式召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì )，開(kāi)展民主評議黨員工作，針對存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施和辦法。黨員領(lǐng)導干部要以普通黨員身份參加所在支部組織生活會(huì )。
（三）整改落實(shí)，建章立制。重點(diǎn)對查找出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行再梳理、再歸類(lèi)，進(jìn)一步聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，逐項列出問(wèn)題清單，逐項制定整改措施，完善相關(guān)制度規定。市直部門(mén)單位領(lǐng)導班子，鄉鎮場(chǎng)街道領(lǐng)導班子，以及村（社區、管區、漁村）黨組織班子要制定整改方案，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責任人；領(lǐng)導班子成員要制定個(gè)人整改措施。村（社區、管區、漁村）和非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織及其他基層組織可列出問(wèn)題清單，明確整改措施。實(shí)行開(kāi)門(mén)整改，向群眾作出整改承諾，及時(shí)公布整改情況，請群眾評價(jià)和監督。探索開(kāi)展“電視問(wèn)政”活動(dòng)，解決一批群眾反映強烈的民生問(wèn)題。上下聯(lián)動(dòng)抓整改。圍繞群眾反映強烈的突出問(wèn)題，一開(kāi)始就改起來(lái)，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿(mǎn)意的事改起，即知即改，立行立改，做到真改、實(shí)改、快改。堅持抓住根本、標本兼治，把解決“四風(fēng)”問(wèn)題與增強黨性修養結合起來(lái)，把提高密切聯(lián)系群眾的覺(jué)悟與提高群眾工作能力結合起來(lái)，做到工作、思想一起改。整改工作只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，要把需要整改的問(wèn)題與需要上級幫助解決的問(wèn)題銜接起來(lái)，以上帶下、以下促上，動(dòng)真碰硬、攻堅克難，確保讓群眾看到變化、見(jiàn)到實(shí)效。狠抓專(zhuān)項整治。按照《關(guān)于持續深入開(kāi)展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作的通知》（湘群組發(fā)〔2013〕45號）的要求，認真對照省委部署開(kāi)展的34項突出問(wèn)題專(zhuān)項整治任務(wù)，制定完善專(zhuān)項整治方案，落實(shí)推進(jìn)措施、牽頭部門(mén)、具體責任人、時(shí)間進(jìn)度表和檢查評估、監督問(wèn)責要求。同時(shí)，對違規借車(chē)、公車(chē)私用，舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品、用公款參與高消費、游山玩水，公款送禮，“庸懶散”，揮霍浪費公款等問(wèn)題，下猛藥、出重拳，一項一項整治、一個(gè)一個(gè)攻堅。要結合履行職能職責和作風(fēng)建設實(shí)際，確定專(zhuān)項整治重點(diǎn)，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不見(jiàn)成效不收兵。強化正風(fēng)肅紀。堅持嚴字當頭，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病。對有問(wèn)題不整改、大問(wèn)題小整改、邊整邊改再犯的，要嚴肅批評教育，必要時(shí)采取組織措施和紀律措施。加強領(lǐng)導班子建設和嚴格教育管理干部，立足于教育提高，促其改進(jìn)；對群眾意見(jiàn)大、不能認真查擺問(wèn)題、沒(méi)有明顯改進(jìn)的干部，要進(jìn)行組織調整。對在活動(dòng)中發(fā)現的重大違紀違法問(wèn)題，要及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)或有關(guān)方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層組織，進(jìn)行集中整頓；對長(cháng)期不起作用甚至起負作用的黨員，進(jìn)行嚴肅教育或組織處理。加強制度建設。堅持于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，按照體現群眾意愿、體現改進(jìn)作風(fēng)、體現提高效率、體現工作規律的要求，圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問(wèn)題，建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加強“三公”經(jīng)費管理、規范選人用人等方面的制度規定，推動(dòng)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長(cháng)效化。加強制度銜接，對中央、省委在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中出臺的制度和辦法，在貫徹落實(shí)的同時(shí)，要結合實(shí)際，進(jìn)一步予以細化和完善并長(cháng)期堅持。強化制度執行，提高黨員、干部依法按制度辦事意識，加強對執行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無(wú)視制度的問(wèn)題。
五、強化分級分類(lèi)指導
堅持從實(shí)際出發(fā)，根據不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象提出不同的目標要求，具體任務(wù)和推進(jìn)方式，有針對性地加強指導，防止生搬硬套，防止“一鍋煮”、“一刀切”，給基層留足空間，增強活動(dòng)實(shí)效。
（一）堅持有序推進(jìn)。采取統一部署、梯次展開(kāi)、壓茬進(jìn)行的辦法，原則上按照市四大家領(lǐng)導班子，市直部門(mén)單位，鄉鎮場(chǎng)街道，村（社區、管區、漁村）等其他基層黨組織四個(gè)層次依次推進(jìn)。村黨組織動(dòng)員會(huì )在村黨組織新班子選舉到位后及時(shí)召開(kāi)。堅持時(shí)間服從質(zhì)量，各級各部門(mén)單位可結合實(shí)際，統籌協(xié)調、靈活安排時(shí)間進(jìn)度。
（二）注重分類(lèi)實(shí)施。針對各部門(mén)單位的不同特點(diǎn)，分類(lèi)制定實(shí)施方案，明確具體任務(wù)和推進(jìn)措施?？萍夘I(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要緊緊抓住解決“四風(fēng)”問(wèn)題不走神、不散光，在找準和解決突出問(wèn)題上下功夫，在增強服務(wù)群眾意識、提高服務(wù)能力上見(jiàn)實(shí)效。進(jìn)一步深化駐村聯(lián)戶(hù)、“雙聯(lián)”幫扶、結對幫扶、志愿服務(wù)等工作，繼續堅持“一線(xiàn)工作法”、鄉鎮場(chǎng)街道干部“一人學(xué)一技”、“民情直達”工作法等經(jīng)驗做法，探索建立發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾作用機制，把聯(lián)系服務(wù)群眾工作做扎實(shí)，在直接聯(lián)系服務(wù)群眾中受教育、轉作風(fēng)。非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織黨組織要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開(kāi)展活動(dòng)。流動(dòng)黨員參加教育實(shí)踐活動(dòng)以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔?？刹扇∷蛯W(xué)上門(mén)等方式，組織離退休黨員及年老體弱黨員參加學(xué)習教育。
（三）發(fā)揮行業(yè)系統指導作用。在市委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，市教育局、市司法局、市財政局、市衛生局、市“兩新”組織工委（負責非公有制經(jīng)濟組織）、市民政局（負責社會(huì )組織）負責指導抓好本行業(yè)系統的教育實(shí)踐活動(dòng)。教育、衛生、人社、民政、國土、住建、城管、公安、信訪(fǎng)、環(huán)保、工商、物價(jià)、稅務(wù)、質(zhì)檢、藥監等窗口單位和服務(wù)行業(yè)，要針對本系統本行業(yè)突出問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展專(zhuān)項整治，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。
六、加強對教育實(shí)踐活動(dòng)的組織領(lǐng)導
開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)社會(huì )關(guān)注、群眾期盼。各級黨組織要把開(kāi)展活動(dòng)作為一項重大政治任務(wù)，切實(shí)負起責任，加強組織領(lǐng)導，精心安排部署，確保取得實(shí)效。市委常委會(huì )帶頭開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，認真檢查反對“四風(fēng)”的有關(guān)規定特別是中央八項規定、省委九項規定、益陽(yáng)市委十項規定和沅江市委十項規定的落實(shí)情況，分析存在的問(wèn)題，研究提出進(jìn)一步加強作風(fēng)建設的措施，帶頭開(kāi)展學(xué)習教育，帶頭聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，帶頭查擺“四風(fēng)”問(wèn)題，帶頭開(kāi)展批評和自我批評，帶頭整改落實(shí)，帶頭堅持統籌兼顧。市人大常委會(huì )黨組、市政府黨組、市政協(xié)黨組，要結合各自實(shí)際開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)。市級黨員領(lǐng)導干部建立聯(lián)系點(diǎn)，示范帶動(dòng)全市教育實(shí)踐活動(dòng)。
（一）落實(shí)領(lǐng)導責任。各級各部門(mén)單位黨委（工委、黨組）要全面負責本單位的教育實(shí)踐活動(dòng)，成立相應的領(lǐng)導機構和工作機構，認真制定活動(dòng)方案，精心組織實(shí)施。紀檢、組織、宣傳等有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成工作合力。市委成立群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組，切實(shí)加強對活動(dòng)的組織領(lǐng)導；領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作。市直部門(mén)單位、鄉鎮場(chǎng)街道要成立相應的領(lǐng)導機構，在抓好本級班子教育實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，抓好本部門(mén)單位本系統教育實(shí)踐活動(dòng)。各級各部門(mén)單位黨委（工委、黨組）主要負責同志要承擔起第一責任人的職責，切實(shí)強化領(lǐng)導。對需要側重解決的問(wèn)題，做到心中有數；對可能發(fā)生的復雜情況，進(jìn)行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對教育實(shí)踐活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)的，要追究一把手的責任。要以好的作風(fēng)組織開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，防止文山會(huì )海，力戒形式主義，絕不允許出現因教育實(shí)踐活動(dòng)而停止正常辦公和營(yíng)業(yè)，不給群眾辦事的現象。
（二）加強督促檢查。市委向鄉鎮場(chǎng)街道和市直部門(mén)單位派出督導組。各行業(yè)系統教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導小組分別派出巡回指導組，加強對本行業(yè)本系統的巡回指導檢查。村（社區、管區、漁村）等其他基層黨組織，可由上級黨組織派出活動(dòng)指導員，聯(lián)村（社區、管區、漁村）黨員干部、村級黨組織“第一書(shū)記”、黨建指導員、科學(xué)發(fā)展指導員可以明確為活動(dòng)指導員。要選派政治強、原則性強、責任心強的同志擔任督導組成員。督導組要認真審閱活動(dòng)實(shí)施方案、對照檢查材料、整改方案等，全程參與專(zhuān)題民主生活會(huì )，督促抓好每個(gè)環(huán)節各項工作落實(shí)。要沉下去面對面開(kāi)展工作，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，有效傳導壓力。要督促開(kāi)展“回頭看”，堅持標準、確保質(zhì)量，防止降格以求。
（三）強化宣傳引導。充分運用市域主流媒體，宣傳中央精神和省委、益陽(yáng)市委和市委部署要求，宣傳開(kāi)展活動(dòng)的成效?？偨Y推廣好經(jīng)驗好做法，宣傳推介先進(jìn)典型，特別要重視選樹(shù)一批黨員干部熟悉的、土生土長(cháng)的身邊典型，作為找差距、改作風(fēng)的鏡子。同時(shí)，加大反面典型曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。把握好輿論引導的時(shí)機、力度和效果，營(yíng)造良好輿論氛圍。
（四）堅持統籌兼顧。把開(kāi)展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)與鞏固擴大第一批活動(dòng)成果結合起來(lái)，做到無(wú)縫對接、相互促進(jìn)。把開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記講話(huà)精神結合起來(lái)，與做好當前各項工作結合起來(lái)，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。
（此件公開(kāi)發(fā)布）
中共沅江市委
2014年3月3日