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——沅江市智慧漁政護航河湖長(cháng)制的實(shí)踐與啟示
【摘要】沅江市地處洞庭湖腹地，湖泊眾多，河流密布，河湖生態(tài)保護點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣。為確保河湖長(cháng)制落在實(shí)處，收到實(shí)效，沅江市把握長(cháng)江十年禁漁時(shí)代機遇，在實(shí)現漁船漁具應繳盡繳、洲島漁民應遷盡遷、漁民生活應保盡保、漁民產(chǎn)業(yè)應轉盡轉的基礎上，投資近1900多萬(wàn)元，運用先進(jìn)智能信息技術(shù)，率先打造智慧漁政項目，通過(guò)技防+物防+人防的綜合性舉措，為保護全市河湖提供全天候、全覆蓋的智慧系統，為河湖長(cháng)制的實(shí)施保駕護航。智慧漁政項目啟動(dòng)以來(lái)，沅江市精心組織，精準布局，精密管理，全市河湖及岸線(xiàn)全部納入智慧漁政系統實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，環(huán)保、水利、漁政、通訊、政法、紀監、宣傳等職能部門(mén)聯(lián)網(wǎng)智慧漁政平臺，緊密協(xié)調配合，實(shí)現了河湖管理效益最大化。
【關(guān)鍵詞】智慧漁政 河湖長(cháng)制 河湖管理與保護
【引言】為落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“長(cháng)江禁漁是為全局計、為子孫謀的重要決策”指示精神，實(shí)現沅江全域“禁得住、退得出、穩得住、能小康”的總體目標，確保河湖長(cháng)制落到實(shí)處，沅江市按照中央、省、市的整體部署，抓住“退、禁、遷、安、轉”五個(gè)重點(diǎn)，禁捕退捕工作取得階段性成果。在此基礎上，沅江市率先引進(jìn)智慧漁政系統，在全市河湖水域管理和保護打造智慧天眼，織密天羅地網(wǎng)，為全省打造了縣級智慧管理新標桿，也在實(shí)踐中獲得了有益的啟示。
【案例正文】
一、背景情況
湖南省沅江市地處洞庭腹地，水域包含東、西、南洞庭，水域1000多平方公里，點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣，僅靠單純的人防“疲勞戰”，由全市河湖長(cháng)、各級河湖管理干部及漁政執法隊伍巡查巡檢執法，沒(méi)有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)設備支撐，工作強度高，管理漏洞多，執法偏差大，老百姓不滿(mǎn)意，隊伍也容易出問(wèn)題，亟待以科技的力量破解難題，打贏(yíng)硬仗。
沅江市河流岸線(xiàn)
沅江市智慧漁政項目是沅江市委、市政府為貫徹落實(shí)黨中央“長(cháng)江十年禁漁”決策部署，高度重視人防與技防相結合，利用科技管理手段，依托益陽(yáng)市鐵塔公司豐富的高位監控資源而快速搭建起來(lái)的一套智慧監管體系。
沅江市南洞庭遼闊水域
沅江市于2018年就開(kāi)始率先探索智慧漁政建設，并安裝了18個(gè)攝像頭，專(zhuān)門(mén)監視管控重點(diǎn)水域的重點(diǎn)碼頭和進(jìn)出湖洲的重要道路。此后，沅江市順勢而為，到2021年，一年一臺階，基本建成了“智慧漁政”監管平臺。
二、主要做法
（一）高起點(diǎn)建設智慧監管平臺。
沅江市智慧漁政系統建設共投入1900多萬(wàn)元，安裝建設監控點(diǎn)位143個(gè)，根據重點(diǎn)、次重點(diǎn)、一般水域規劃，搭配安裝使用多種功能監控設備，主要包括：帶雷達+夜視激光云臺功能監控28個(gè)，帶云臺+雷達+熱成像功能監控18個(gè)，帶夜視激光云臺監控功能3個(gè)，帶云臺+熱成像功能監控32個(gè)，全彩攝像機56臺，帶人臉識別功能監控3個(gè)，執法船載監控3個(gè)，云廣播20套，基本實(shí)現了音視頻監控管理全覆蓋，重點(diǎn)河湖水域的365天24小時(shí)全方位監管。智慧漁政平臺存儲硬盤(pán)達816T，可存儲影像資料數據90天，對平臺已處理案件資料系統可保存365天。
市委、市政府研究智慧漁政建設項目
省領(lǐng)導調研指導沅江智慧漁政項目
（二）全方位優(yōu)化智能監管功能。
在智慧漁政項目建設過(guò)程中，沅江市克服系統精密而配合難、湖泊面廣而監控難、情況復雜而執法難的現狀，智慧漁政系統在管理總控平臺下，率先具備了音視頻監控、智能預警、現場(chǎng)執法，案件卷宗管理、巡查巡檢管理、案件分類(lèi)分析、網(wǎng)絡(luò )舉報等功能，六大子系統功能基本實(shí)現了案件管理的全流程線(xiàn)上辦理、全流程監控辦理、執法隊伍的同頻、全流程監管，確保了公開(kāi)、公平、公正。
1、音視頻監控系統。通過(guò)江、河、湖岸線(xiàn)安裝的高清攝像頭、雷達等監控設備，實(shí)時(shí)掌握各監控點(diǎn)位半徑3公里的情況?？蓪?shí)現實(shí)時(shí)預覽、錄像回放、雷視聯(lián)動(dòng)、抓拍取證、轉動(dòng)、變倍等功能，滿(mǎn)足管理人員對現場(chǎng)視頻查看的需求，實(shí)現全流域覆蓋。
2、智能預警系統。通過(guò)對過(guò)往船舶、人員進(jìn)行監測、記錄，借助人工智能，對違法行為進(jìn)行自動(dòng)識別、告警并通知相關(guān)人員處理，將傳統的人力巡查轉變?yōu)?4小時(shí)實(shí)時(shí)監測預警，提高了執法效率，減輕了一線(xiàn)執法人員的工作壓力。
3、漁政管理執法辦案系統。以 “云計算、大數據”等先進(jìn)技術(shù)為基礎，以“開(kāi)放共享、互聯(lián)互通”為理念，實(shí)現現場(chǎng)執法高效化、審批流程規范化、辦案操作便捷化。執法人員通過(guò)對案件信息模塊、涉案人模塊、涉案船只模塊等完成基本信息的采集，通過(guò)補充和調用標準化的文書(shū)模板，自動(dòng)生產(chǎn)特定案件相關(guān)文書(shū)，再經(jīng)過(guò)三級審批機制審批后，可自動(dòng)按照標準規范的格式進(jìn)行卷宗歸檔。實(shí)現漁政執法的全流程閉環(huán)管理。
4、巡查巡檢管理系統。根據漁政管理日常工作需要按月制定水域巡查計劃，實(shí)現執法痕跡管理，實(shí)現“去紙化”的電子化巡檢管理。
5、案件分類(lèi)分析系統。通過(guò)對報警區域統計、船只數量統計、處理次數和類(lèi)型統計、人員處理工作量統計等各類(lèi)事件的統計，可對各類(lèi)案件信息追溯查看，為決策分析提供數據支撐。
6、網(wǎng)絡(luò )舉報系統?；诠膊块T(mén)已開(kāi)發(fā)的微信小程序，為用戶(hù)提供更加便捷的舉報方式，有效地拓寬了違法違規行為的發(fā)現渠道。
不同天氣下的實(shí)時(shí)監控畫(huà)面
（三）大幅度提升執法管理效率。
沅江市智慧漁政的建成并應用，實(shí)現了全市漁政執法與河湖管理保護歷史性的突破與轉變。市漁政執法隊伍和河湖長(cháng)隊伍建設以智慧漁政建設為契機，著(zhù)力提升執法、管理能力，改善執法、管理條件，隊伍整體素質(zhì)顯著(zhù)提高，執法裝備全面升級；按照“三全一精”管理要求，通過(guò)人防、技防、物防相結合，我市智慧漁政系統實(shí)現了全天候、全覆蓋、全流程、精準識別的高效監管目標。
1、強化了違法案件查處。平臺運行至今，共查獲非法捕撈案5起，違規垂釣515人次，制止破壞濕地保護設施2起、違規渡運1起。智慧漁政系統形成了強大震懾作用。案件發(fā)生數量同比去年下降了23%，查處案件明顯下降。
2、減少了巡查勞動(dòng)強度。通過(guò)平臺遠程巡查，減少現場(chǎng)巡查頻次，降低執法巡查強度。提升執法人員的人身安全保障，通過(guò)智慧漁政系統可實(shí)現遠程監控，降低夜間巡查強度，提高人身安全保障。
3、規范了執法管理行為。利用智慧漁政指揮平臺，實(shí)現了市-縣-鎮三級聯(lián)動(dòng)，并對執法過(guò)程全程記錄，確保執法的規范性。節約了監管工作成本，全市漁政監管、河湖管理成本下降20%以上。
三、經(jīng)驗啟示
（一）做好河湖長(cháng)管理與漁政管理工作必須主動(dòng)擔當，與時(shí)俱進(jìn)。
沅江市智慧漁政監管平臺的建成啟示我們，科技化、信息化、數字化的智慧漁政，是規范執法行為、提升執法效率、提高執法隊伍水平的不二選擇，是實(shí)現快速、高效、精準執法的最佳途徑，是漁政執法、河湖管理與時(shí)俱進(jìn)、確保十年禁漁實(shí)效、確保河湖生態(tài)的堅強保障；實(shí)踐證明，只要地方黨政未雨綢繆，同向同行， 主動(dòng)擔當，河湖管理和漁政執法就能在科技智慧的強力支撐下，拓展智慧管理新境界，開(kāi)啟智慧漁政新時(shí)代。
（二）智慧漁政項目建設是系統工程，必須用系統化的思維謀劃，創(chuàng )新化的舉措攻堅。
沅江市智慧漁政建設成功實(shí)現了雷視聯(lián)動(dòng)，通過(guò)雷達與攝像頭聯(lián)動(dòng)，快速識別、精準跟蹤監控水域船只和人的活動(dòng)；成功突破了夜視障礙，利用夜視激光，通過(guò)在晚上的激光補光，監控比普通的攝像頭效果要清晰；成功確保了能量兼備，實(shí)現太陽(yáng)能、風(fēng)能解決全覆蓋難點(diǎn)，在荒蕪人煙，電力和傳輸都不到達，無(wú)法布線(xiàn)的湖州水域，采用太陽(yáng)能、風(fēng)能供電，微波傳輸支撐實(shí)時(shí)監控；成功實(shí)現網(wǎng)格管理，結合鄉鎮地理位置、河湖長(cháng)制管理劃分，將沅江市禁捕水域按照鄉鎮-村莊河段命名，將每個(gè)監控點(diǎn)位管理負責權限責任到人，按照網(wǎng)格長(cháng)、執法人員、警長(cháng)、護漁員四級管理維度配置，并在全景圖平面進(jìn)行直觀(guān)展示。同時(shí)根據不同人員責任劃分不同進(jìn)行平臺賬號權限管理，實(shí)現精準派單、精準執法管理；成功實(shí)現卷宗管理，以“云計算、大數據”等先進(jìn)技術(shù)為基礎，將漁政辦案管理由線(xiàn)下轉到線(xiàn)上，并通過(guò)電子文檔智能編輯、法律、信息自動(dòng)帶出、電子簽章、指紋簽字、手寫(xiě)文書(shū)上傳導入等方式，實(shí)現數據留痕核查，一鍵自動(dòng)完成卷宗歸檔，實(shí)現漁政管理工作從定性管理、紙質(zhì)化向定量管理、智能化轉型。
（三）人防+技防+物防三位一體的智慧漁政系統，必須突出人的主體作用。
智慧漁政應用實(shí)效啟示我們，必須將漁政執法隊伍建設放在重中之重的地位，在隊伍的法律法規意識，新技術(shù)運用水平，人與儀器、人與高科技軟件，在加強漁政部門(mén)與公安、交通、通信、環(huán)保、監察等多部門(mén)的協(xié)調、配合等方面，打好總體戰，智慧漁政方能發(fā)揮最大作用，彰顯最佳風(fēng)采。
河湖管理任重道遠，智慧漁政永在路上。我們將圍繞“建、管、用”三個(gè)環(huán)節，進(jìn)一步完善“智慧漁政”平臺建設，構建更完美的智能預警、人技融合的精準執法體系，建立有效執法打擊和有效監管兩者協(xié)同配合機制，全面實(shí)現網(wǎng)格化管理全覆蓋，有力推動(dòng)長(cháng)江十年禁漁取得實(shí)效，確保河湖碧水清流，為洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護貢獻最大力量。
監控畫(huà)面
漁政執法人員在一線(xiàn)運用智慧漁政系統
沅江智慧漁政執法實(shí)時(shí)地圖