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《人民日報》（2013年08月25日 10 版）
“擰一下水龍頭，就能鼓（冒）水。俺們打莊戶(hù)的，澆地，吃水，現在都不愁了?！蓖浾呃r事時(shí)，山東省武城縣李家戶(hù)鎮辛莊村村民邴玉振攤開(kāi)了手掌?！敖衲甑拇汉?，俺家多虧了抗旱服務(wù)隊及時(shí)澆地，小麥又豐收了?！?/span>
經(jīng)過(guò)半年多來(lái)的艱苦努力，鄉鎮水管站，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍，農民用水合作組織，擰成了“三位一體”基層水利服務(wù)體系，使山東省旱澇保收田塊的基礎打得更加扎實(shí)。今年，山東夏糧生產(chǎn)實(shí)現十一連增。
武城“追”寧津——
向基層水利服務(wù)改革要生產(chǎn)力，水利保豐收、促增收
現在，山東省寧津縣老百姓家中自來(lái)水發(fā)生問(wèn)題，或是澆地排澇出現問(wèn)題，只需要撥打一個(gè)電話(huà)，縣水利110服務(wù)隊30分鐘內就能到達現場(chǎng)，小問(wèn)題15分鐘內解決，讓老百姓切實(shí)得到了快捷周到的服務(wù)。
隔壁的武城縣對寧津很是羨慕。多年來(lái)，武城心目中一直有一個(gè)水利上的“英雄”，只要是水利上的先進(jìn)，基本上都有寧津的份，而跟武城無(wú)關(guān)。于是，在魯北平原上演了武城水利“追”寧津的故事。
武城位于山東省西北部，總人口40萬(wàn)，耕地總面積74.37萬(wàn)畝,農業(yè)人口30.9萬(wàn)。缺水，一直是武城縣的心病。農村水利服務(wù)體系最后那一公里，那一米的短板，一直制約著(zhù)這個(gè)縣的農村經(jīng)濟發(fā)展。
水利追寧津，武城有自己的章法。
缺水先找大河要，找水庫要。經(jīng)過(guò)多年努力，武城先后完成了引黃繼津、南水北調東線(xiàn)一期魯北段工程等一批國家重點(diǎn)項目建設，使長(cháng)江水、黃河水、運河水在武城實(shí)現匯流，全縣水資源條件發(fā)生了歷史性改變。
武城著(zhù)力開(kāi)始在農村水利服務(wù)體系上下功夫，建立起“供水服務(wù)中心+鎮水管站+用水協(xié)會(huì )+村水管員”的四級管理服務(wù)模式，形成了水源點(diǎn)到田間地頭、到農戶(hù)，全縣統一、可控可調的基層水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善的設施、健全的服務(wù)體系，有力地加快了現代農業(yè)發(fā)展，夏糧生產(chǎn)實(shí)現十一連增，糧食總產(chǎn)突破十億斤。農民人均純收入近兩年每年保持16%以上的增幅。
李家戶(hù)鎮黨莊農民灌溉用水協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)邴玉良說(shuō)，“過(guò)去半個(gè)月才能澆一遍地，現在3天就可以，澆水效率提高了?！比缃裎涑堑霓r民群眾也能不出家門(mén)，一個(gè)電話(huà)就能完成灌溉。
向基層水利服務(wù)體系改革要農業(yè)生產(chǎn)力，寧津做到的，武城同樣做到了。
鄉鎮水管站重建——
是逆改革，還是順改革？全省恢復建立鄉鎮水利站1585個(gè)
“用放心水，交明白錢(qián)，做農民的貼心‘水管人’?！闭劦洁l鎮水管站的職能時(shí)，武城縣副縣長(cháng)杜文陸言簡(jiǎn)意賅。
杜文陸介紹，作為縣水務(wù)局向各鄉鎮的派出機構，全縣目前設立了8個(gè)鄉鎮水管站，實(shí)行“條塊結合，以條為主”的管理體制，人員編制5名，編配站長(cháng)1名，所需人員由縣水務(wù)局內部調劑解決。
目前，武城縣水管站主要負責轄區內農村飲水安全工程、農田水利工程的運行和維護，負責對農村灌溉用水協(xié)會(huì )、農民用水合作組織、防汛抗旱供水服務(wù)組織、灌溉服務(wù)隊進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和培訓。
但鄉鎮水管站的建設，面臨著(zhù)兩大突出困難。
首先，與過(guò)去合并“七站八所”相比，建設水管站被當成是逆改革措施。其次，水管站人員的財政供養是難題，是納入鄉鎮機構，還是納入縣水利局管理？
早在2011年，中央1號文件就明確指出，以鄉鎮和小流域為單位，健全基層水利服務(wù)機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制、經(jīng)費納入縣級財政預算。
水管站建設，不是對過(guò)去水管站的簡(jiǎn)單恢復，而是通過(guò)相關(guān)制度安排，突出水資源管理，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。目前，山東省已經(jīng)恢復建立鄉鎮水利站1585個(gè)，獨立設置比例97.9%。
寧津縣杜集鎮水管站站長(cháng)柳秀崗說(shuō)：“有沒(méi)有水管站，真是不一樣。杜集水管站，通過(guò)管理機制的改革和完善，保障了轄區內3.9萬(wàn)畝耕地的排澇和抗旱，鎮里的糧食生產(chǎn)有了穩定的水利體系保證！”
“三位一體”破繭——
155個(gè)縣建起基層水利服務(wù)體系，融合式改革期待新探索
目前，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，而基層水利服務(wù)體系薄弱是一個(gè)事關(guān)民生水利成敗的瓶頸。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示：“解決農村基層水利服務(wù)體系薄弱問(wèn)題，最好的辦法，依然是改革?！?
山東省水利廳副廳長(cháng)曹金萍告訴記者，截至目前，山東省155個(gè)縣（市、區）建立起基層水利服務(wù)體系，實(shí)現了機構設立、人員配備、基礎設施、技術(shù)裝備、制度建設、運行保障“六到位”，提前半年完成既定的目標任務(wù)。
山東省鄉鎮水利站全部定性為公益一類(lèi)事業(yè)單位，每站3—5人，74%的水利站實(shí)行雙重管理，以縣水利局管理為主；每個(gè)行政村配備村水利員1—2人，報酬由市、縣分級負擔；成立各類(lèi)防汛抗旱供水專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊1606支；組建規范的農民用水合作組織2819個(gè)，覆蓋率達80%。
張立群說(shuō)，“三位一體”這種融合式農村基層水利服務(wù)體系改革，讓人們看到了解決農村水問(wèn)題的希望。
目前，山東省基層水利管理服務(wù)協(xié)調組織主要由鄉鎮水利站和村水利員組成，其中鄉鎮水利站是核心組織，是基層水利服務(wù)體系建設的突出重點(diǎn)；防汛抗旱供水專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織實(shí)行公益性服務(wù)與市場(chǎng)化運營(yíng)相結合；用水合作組織包括農田灌溉合作組織和農民飲水合作組織等。
曹金萍說(shuō)，通過(guò)科學(xué)設置“三位一體”的組織架構，有效解決傳統條件下基層水利服務(wù)機構職能定位不明確、組織體系不健全、管理服務(wù)不到位的問(wèn)題，為基層水利服務(wù)體系建設指明了方向。
為最大程度地發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的作用，山東省積極探索運作模式，加強“三位”之間的協(xié)作和配合，實(shí)現基層水利服務(wù)體系的良性運轉。同時(shí)，提高服務(wù)的規范化水平，接受群眾監督。
記者發(fā)現，“三位一體”在融合中，期待著(zhù)新的探索。比方，鄉村水管員月工資僅200元，又不能納入事業(yè)單位支付體系，只能靠在澆水等相關(guān)水利服務(wù)中解決，終究不是一個(gè)長(cháng)久的辦法。而且，這么低的工資，能不能留住人，是一個(gè)問(wèn)號。