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千方百計讓人民群眾喝上干凈水
杜家毫
湖南因水得名，水既養育了湖湘人民，也是湖南最明顯的地理特征。要把讓人民群眾喝上干凈水，作為政府的重要工作，爭取到“十二五”末，基本解決全省農村飲水安全這一突出問(wèn)題。
切實(shí)增強做好農村飲水安全工作的責任感
近年來(lái)，在省委、省政府領(lǐng)導下，在各級各部門(mén)的具體推動(dòng)下，全省農村飲水安全工作取得顯著(zhù)成績(jì)，特別是一些重點(diǎn)區域、重點(diǎn)人群的飲水安全問(wèn)題，得到有效解決或根本性解決。要認真總結、繼續發(fā)揚這些好經(jīng)驗、好做法，進(jìn)一步做好農村飲水安全工作。要結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高思想認識，把確保農村飲水安全作為重要的民生工作抓緊抓好。要明確解決農村飲水安全問(wèn)題的責任主體，實(shí)行全省統籌，堅持“政府引導，農民主體，以縣為主，村鎮實(shí)施”，落實(shí)農民的受益主體和建設主體地位。
加快完善農村飲水安全工作推進(jìn)機制
結合今年干旱所暴露出來(lái)的問(wèn)題，對前段工作進(jìn)行中期評估，進(jìn)一步摸清底數、明確標準，修訂和完善規劃。有些地區已經(jīng)建設農村飲水安全工程，但在這次干旱過(guò)程中，飲水安全問(wèn)題仍然比較突出。要認真分析原因，分清楚到底是由于氣候等客觀(guān)因素，還是由于工作不到位、工程建設達不到要求等主觀(guān)因素。應由政府承擔工作責任的，要采取有針對性的措施加以改進(jìn)。
充分調動(dòng)廣大農民的積極性，建立以村為主、群眾參與的建設、管理和監督機制。要讓群眾真切感受到，黨和政府高度重視農村飲水安全工作，讓農民了解中央和省里的政策，知道這件事該不該干、該怎么干，積極參與到農村飲水安全工作中來(lái)。要通過(guò)實(shí)行農村飲水工程的“一事一議”制度，真正讓群眾了解相關(guān)情況，組織群眾參與到農村飲水安全工程的項目審核、經(jīng)費籌措、運營(yíng)監管全過(guò)程。
堅持“自下而上，先急后緩，擇優(yōu)獎勵”原則。農村飲水安全規劃由省里統一制訂。自下而上，就是農村飲水安全工作的責任主體是縣、鄉，沒(méi)有積極性的縣、鄉，省里的支持可以先放一放。先急后緩，就是先解決洞庭湖區和今年干旱暴露出來(lái)的急迫問(wèn)題，再解決面上問(wèn)題。擇優(yōu)獎勵，就是堅持實(shí)事求是原則，支持積極性高的地方。
對有條件的市縣實(shí)行“先貸、后投、再獎”機制。農村飲水安全工作是一項社會(huì )公益事業(yè)，惠及面廣、群眾受益大，即使其他方面的開(kāi)支壓一壓、放一放，也要優(yōu)先保證資金需要。要建立科學(xué)合理的資金分配和使用機制，真正把資金用好，切實(shí)解決問(wèn)題，堅決防止出現資金下?lián)?、項目竣工后，飲水不安全?wèn)題仍然存在的現象。具體而言，就是要采取市場(chǎng)化運作方式，建立“先貸、后投、再獎”機制。先貸，就是如果哪個(gè)地方的積極性高，就由哪個(gè)地方先向農信社等金融機構貸款；后投，就是根據各地干得怎樣、干到什么程度等情況，省里及時(shí)投入資金，幫助地方償還貸款；再獎，就是省里對干得好的地方，實(shí)行獎勵補助，把資金全部撥付到位。通過(guò)這個(gè)機制，進(jìn)一步增強地方政府的責任心和壓力感，調動(dòng)各個(gè)方面的積極性，整合放大國家、省里投資以及農民投入資金的效應，加快推進(jìn)農村飲水安全工作。
進(jìn)一步增強農村飲水安全的工作合力
明確目標。就是在“十二五”期間基本解決全省農村飲水安全問(wèn)題。要把握好四點(diǎn)：第一，“期限”是三年內完成，即從現在起到“十二五”末。第二，“總要求”是基本解決。農村飲水安全工作是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，老的問(wèn)題解決了，可能會(huì )有新的問(wèn)題出來(lái)。第三，區域重點(diǎn)是農村。在強調城鎮供水安全的基礎上，突出農村飲水安全。第四，核心是飲水安全。確保飲用水安全，不是全部用水。
進(jìn)一步完善協(xié)調和工作機制。建立省農村飲水安全工作聯(lián)席會(huì )議制度，負責相關(guān)工作協(xié)調；農村飲水安全工作辦公室為聯(lián)席會(huì )議的臨時(shí)性具體辦事機構，設在水利廳，負責全省農村飲水安全工作的統一規劃、資金安排、檢查督促等。要完善資金分配機制，由辦公室提出具體分配意見(jiàn)，確定飲水安全工程的實(shí)施順序。
整合各類(lèi)資金。明確部門(mén)牽頭整合農村飲水安全有關(guān)資金，真正把該配套的資金配足。第一，積極爭取中央支持，爭取將洞庭湖區的農村飲水安全問(wèn)題納入國家規劃。第二，按照國家確定的投資標準落實(shí)配套資金，并向社會(huì )公布。第三，落實(shí)省級配套資金。只要縣市區真正有積極性、真正在干事，干多少、干成多少，省里就支持多少。關(guān)鍵是要把錢(qián)用出效益，真正解決問(wèn)題。第四，強化縣級政府的資金配套和工作責任。各縣市區要把農村飲水安全工作作為一項重要的民生工程，想辦法籌集資金，把事情辦好。第五，相關(guān)部門(mén)要積極支持。無(wú)論是技術(shù)、資金，還是行政事業(yè)性收費，省直相關(guān)部門(mén)都要積極支持配合。
建立運營(yíng)管護機制。農村飲水安全工程的維護和管理，在省對縣的轉移支付中可以考慮安排部分資金，但必須以縣為主。要把受益農民的積極性充分調動(dòng)起來(lái)，有條件的地方盡可能按戶(hù)安裝水表，根據實(shí)際情況，明確一定的用水基數，超出基數部分實(shí)行收費。
實(shí)行合理的電價(jià)和水費。加強調查研究，合理確定電價(jià)和水費，既不能過(guò)多地增加農民負擔，也要讓農民樹(shù)立喝水要花錢(qián)的意識。
飲水安全涉及千家萬(wàn)戶(hù)，關(guān)系國計民生。各級各部門(mén)要上下一心、齊心協(xié)力，切實(shí)解決農村飲水安全問(wèn)題，千方百計讓人民群眾喝上干凈水、放心水。(來(lái)源：湖南水利網(wǎng))