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（2021年5月27日湖南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了保護和改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內關(guān)于洞庭湖保護的規劃與管控、污染防治、生態(tài)保護與修復、綠色發(fā)展等相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)洞庭湖，是指洞庭湖湖泊，松滋河、虎渡河、藕池河、華容河本省行政區域內河道，以及上述湖泊、河道沿岸堤防保護的區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖區），包括岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市和長(cháng)沙市望城區等相關(guān)地區。具體范圍由省人民政府劃定，向社會(huì )公布，設立必要的標志。
第三條 洞庭湖保護應當遵循科學(xué)規劃、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統治理和公眾參與原則。
第四條 省人民政府負責對洞庭湖保護實(shí)行統一領(lǐng)導和統籌協(xié)調，開(kāi)展洞庭湖與湘資沅澧四水協(xié)同治理，建立洞庭湖保護目標責任制和考核評價(jià)制度，督促有關(guān)部門(mén)和下級人民政府依法履行洞庭湖保護職責。
湖區設區的市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市）、縣（市、區）人民政府對本行政區域內洞庭湖保護工作負責，具體組織落實(shí)洞庭湖保護目標責任制和考核評價(jià)制度。
第五條 洞庭湖保護實(shí)行河湖長(cháng)制。
湖區各級河湖長(cháng)依法履行河湖長(cháng)職責，負責洞庭湖保護相關(guān)工作。
第六條 湖區鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當根據洞庭湖保護的具體要求，做好相關(guān)工作。
湖區村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助開(kāi)展洞庭湖保護工作，鼓勵將洞庭湖保護要求納入村規民約，引導村（居）民遵守洞庭湖保護相關(guān)法律法規，參加洞庭湖保護活動(dòng)。
第七條 省人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農業(yè)農村、交通運輸、林業(yè)、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執法機制，對湖區跨行政區域、生態(tài)敏感區域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區域以及重大違法案件等實(shí)施聯(lián)合執法。
岳陽(yáng)市、常德市、益陽(yáng)市人民政府建立洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法機制，確定綜合行政執法機構，統一行使污染防治和生態(tài)保護執法職責。
第八條 省人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)依職責組織對洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)水污染物排放、水文狀況、水資源狀況、國土空間開(kāi)發(fā)保護、濕地生態(tài)狀況和野生動(dòng)植物資源及生物多樣性等進(jìn)行監測。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同水行政主管部門(mén)，建立洞庭湖水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監測預警體系和信息平臺，統一監測標準和方法、統一布設監測站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò )、統一發(fā)布監測預警信息，實(shí)現監測信息共享。
第九條 湖區市、縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急響應聯(lián)動(dòng)機制，確保區域生態(tài)安全和水環(huán)境安全。
第十條 省、湖區市、縣（市、區）人民政府應當將洞庭湖保護所需經(jīng)費列入本級財政預算，建立穩定的財政資金投入機制。
省、湖區市人民政府應當專(zhuān)項安排洞庭湖保護資金，用于實(shí)施生態(tài)修復和其他相關(guān)保護。
鼓勵社會(huì )資本依法投入洞庭湖保護，拓寬洞庭湖保護資金來(lái)源渠道。
第十一條 省人民政府應當推動(dòng)建立洞庭湖保護跨省合作機制，加強與湖北省信息共享和行政執法協(xié)作。
第十二條 省人民政府定期向省人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告本級人民政府長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復工作情況時(shí)，應當將洞庭湖保護工作情況作為重點(diǎn)報告內容。
湖區市、縣（市、區）人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告本級人民政府洞庭湖保護工作情況。
第十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等大眾傳播媒介，應當加強洞庭湖保護的宣傳工作，增強全民保護意識。鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人開(kāi)展形式多樣的洞庭湖保護宣傳普及工作。
省人民政府有關(guān)部門(mén)應當重視洞庭湖保護科學(xué)研究工作，支持高等院校、科研機構開(kāi)展洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)門(mén)研究。
第十四條 湖區市、縣（市、區）人民政府應當建立健全對破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境行為的舉報制度，對舉報查證屬實(shí)的予以獎勵。
第二章 規劃與管控
第十五條 省人民政府應當將洞庭湖保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，調整湖區經(jīng)濟結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
湖區市、縣（市、區）人民政府應當將洞庭湖保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
第十六條 省人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同省人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區國土空間規劃，報省人民政府批準后實(shí)施。湖區市、縣(市)人民政府組織編制本行政區域的國土空間規劃，按照規定的程序經(jīng)批準后實(shí)施。
湖區市、縣(市、區)人民政府自然資源主管部門(mén)依照國土空間規劃，對所轄洞庭湖國土空間實(shí)施分區、分類(lèi)用途管制。
第十七條 省人民政府應當根據洞庭湖保護的實(shí)際需要組織編制相關(guān)專(zhuān)項規劃，嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求，并與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區國土空間規劃等相銜接。
湖區市、縣（市、區）人民政府根據省人民政府制定的相關(guān)專(zhuān)項規劃，制定本行政區域內洞庭湖保護方案，具體組織落實(shí)洞庭湖保護事務(wù)。
第十八條 湖區產(chǎn)業(yè)結構和布局應當與湖區生態(tài)系統和資源環(huán)境承載能力相適應。
禁止在湖區布局對生態(tài)系統有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)。禁止重污染企業(yè)和項目向湖區轉移。
第十九條 省、湖區市、縣（市、區）人民政府應當組織開(kāi)展水域岸線(xiàn)確權登記，確定水域岸線(xiàn)權屬，科學(xué)規劃港口岸線(xiàn)，確保港口岸線(xiàn)合理開(kāi)發(fā)使用。
省、湖區市、縣（市、區）人民政府應當按照岸線(xiàn)修復目標要求，制定并組織實(shí)施修復計劃，清退非法利用、占用的岸線(xiàn)，恢復岸線(xiàn)生態(tài)功能。
禁止填湖造地、圍湖造田、建設矮圍網(wǎng)圍、填埋濕地等非法侵占河湖水域或者違法利用、占用河湖岸線(xiàn)的行為。
第二十條 洞庭湖蓄滯洪區的土地利用、城鄉建設以及其他非防洪工程的規劃與建設應當符合防洪蓄洪要求。
洞庭湖生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、永久基本農田劃定、城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定應當滿(mǎn)足防洪設施建設管理要求，預留防洪設施建設空間和范圍，確保防洪安全。
第二十一條 省、湖區市、縣（市、區）人民政府應當按照蓄滯洪區管理與建設要求建設防洪蓄洪工程，確保堤防達標。
湖區市人民政府根據國家和省規定的有關(guān)權限，在防洪規劃或者防御洪水方案中，劃定本行政區域范圍內除國家級蓄滯洪區之外的蓄滯洪區，并經(jīng)省人民政府批復同意后予以公布。本省劃定的蓄滯洪區運用補償辦法由省人民政府制定。
第三章 污染防治
第二十二條 根據洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按程序擬定洞庭湖總磷、氨氮等重點(diǎn)水污染物的排放總量削減和控制方案，報省人民政府批準后下達到湖區市、縣（市、區）人民政府，湖區市、縣（市、區）人民政府應當將控制指標分解落實(shí)到排污單位。
湖區禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用含磷洗滌用品。
前款所稱(chēng)含磷洗滌用品，是指總磷酸鹽含量（以五氧化二磷計）超過(guò)國家標準的洗滌用品。
第二十三條 湖區市、縣（市、區）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立洞庭湖工業(yè)污染源信息庫。
湖區市、縣（市、區）人民政府應當加強對工業(yè)污染源的監管，嚴格控制重點(diǎn)行業(yè)氮磷排放總量。
第二十四條 省人民政府應當建立湖區植物病蟲(chóng)害防控投入品推薦名錄，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥。湖區市、縣（市、區）人民政府應當發(fā)布主要農作物科學(xué)施肥指導意見(jiàn)，制定鼓勵支持化肥、農藥農膜減量增效使用和秸稈綜合利用綠色補貼的配套政策，推廣先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強科學(xué)用藥指導，有效控制農業(yè)面源污染。
第二十五條 湖區市、縣（市、區）人民政府應當因地制宜設置農（獸）藥包裝、化肥包裝、農用殘膜等農業(yè)廢棄物回收點(diǎn)和貯存站，健全回收、貯存、運輸、處置和綜合利用機制和網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施集中無(wú)害化處理。
第二十六條 省人民政府應當制定湖區畜禽養殖污染防治辦法，重點(diǎn)規范規模以下畜禽養殖污染防治。
第二十七條 省人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當組織制定水產(chǎn)養殖污染防治技術(shù)規范。
湖區縣（市、區）人民政府應當根據省農業(yè)農村主管部門(mén)制定的統一規范組織制定養殖水域灘涂規劃，科學(xué)劃定禁養區、限養區和適養區，關(guān)停、拆除禁養區內的養殖設施，在限養區、適養區科學(xué)確定養殖密度，對投餌和使用藥物予以規范。
湖區市、縣（市、區）人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當督促養殖戶(hù)對養殖尾水進(jìn)行處理后達標排放或循環(huán)利用。在集中連片水產(chǎn)養殖區推廣建設尾水生態(tài)化治理工程，推進(jìn)養殖尾水循環(huán)利用。
禁止在湖區天然水域圍欄圍網(wǎng)（含網(wǎng)箱）養殖、投肥投餌養殖。
第二十八條 湖區市、縣（市、區）人民政府應當按照國家、省有關(guān)標準統籌安排城鄉排水與污水收集處理管網(wǎng)建設、改造和運行，確保生產(chǎn)生活污水全面收集，達標排放。
湖區市、縣（市、區）人民政府應當推廣農村衛生廁所，推進(jìn)糞污無(wú)害化處理與資源化利用，配套建設農村污水治理設施，防止糞污污染水體。
鼓勵將污水處理設施尾水接入人工濕地處理系統。
鼓勵城鄉生活污水循環(huán)化利用。
第二十九條 湖區市、縣（市、區）人民政府應當實(shí)施生活廢棄物分類(lèi)處理制度，建設生活廢棄物分類(lèi)投放、收集、中轉和運輸設施，完善城鄉垃圾收集轉運體系，推進(jìn)城鄉垃圾一體化處理，實(shí)行綜合利用和無(wú)害化處理。
鼓勵建設生活廢棄物焚燒發(fā)電項目。
第三十條 在洞庭湖水域航行的船舶應當具備合法有效的防污染證書(shū)、文書(shū)，依法配備廢油、糞便、污水、垃圾等污染物、廢棄物收集設施或者無(wú)害化處理設施，禁止向水體排放、棄置污染物和廢棄物。達不到管理要求的船舶，省、湖區市、縣（市、區）人民政府交通運輸主管部門(mén)不得放行。
湖區市、縣（市、區）人民政府應當合理規劃和設置船舶廢油、糞便、污水、垃圾等污染物、廢棄物收集設施，并對收集的污染物和廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用。
鼓勵船舶經(jīng)營(yíng)者使用天然氣、太陽(yáng)能、電能等清潔能源。
第四章 生態(tài)保護與修復
第三十一條 湖區市、縣（市、區）人民政府應當按照國家和省制定的河湖連通修復方案，建設河湖連通工程以及水系綜合整治工程，并對湖區溝渠塘壩進(jìn)行清淤疏浚，加快洞庭湖水體交換，擴大洞庭湖水體環(huán)境容量，增強水體自?xún)裟芰?，改善洞庭湖水環(huán)境質(zhì)量和水生態(tài)功能。
第三十二條 湖區用水實(shí)行總量控制、統一調度、分級負責的原則，應當兼顧上、下游用水需求，科學(xué)制定水量分配方案，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統籌農業(yè)、工業(yè)以及航運等需要。
省人民政府水行政主管部門(mén)應當制定湖區水量分配方案，征求有關(guān)部門(mén)及湖區市人民政府的意見(jiàn)，經(jīng)省人民政府批準后實(shí)施。湖區市人民政府水行政主管部門(mén)可以制定本行政區域的水量分配方案，征求有關(guān)部門(mén)及縣（市、區）人民政府的意見(jiàn)，經(jīng)本級人民政府批準后實(shí)施。經(jīng)批準的水量分配方案需修改或調整時(shí)，應當按照方案制定程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。
第三十三條 省、湖區市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)應當根據國家確定的控制斷面生態(tài)流量管控指標，會(huì )同本級人民政府有關(guān)部門(mén)確定所轄湖區河湖生態(tài)流量管控指標。
省、湖區市、縣（市、區）人民政府水行政主管部門(mén)應當將生態(tài)水量納入年度水量調度計劃，保證河湖基本生態(tài)用水需求，保障枯水期河道生態(tài)流量、湖泊生態(tài)水位以及魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵期生態(tài)流量。
河道流量低于生態(tài)流量、湖泊水位低于生態(tài)水位的，應當采取補水、限制取水等措施，任何單位和個(gè)人不得擅自向河道外、湖外調水；確需向外調水的，應當由有管轄權的水行政主管部門(mén)報經(jīng)本級人民政府同意。
湖區市、縣（市、區）人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、水行政、農業(yè)農村、住房和城鄉建設等部門(mén)加強枯水期污染管控，組織編制枯水期生態(tài)環(huán)境管理應急預案，按要求做好應急響應工作。
第三十四條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對交接斷面水質(zhì)監測工作實(shí)施統一監督管理，建立跨市、縣（市、區）河流斷面水質(zhì)交接責任制。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當每月監測、評價(jià)洞庭湖湖體斷面及湘資沅澧等主要入湖河流斷面的水質(zhì)狀況并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。交接斷面水質(zhì)考核情況應當納入生態(tài)環(huán)境保護工作目標責任考核體系。
第三十五條 省人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當定期對洞庭湖水生物種資源狀況進(jìn)行調查、監測，評估洞庭湖水生態(tài)系統和水生生物總體狀況，制定并實(shí)施水生生物多樣性保護方案。
省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應當組織開(kāi)展湖區鳥(niǎo)類(lèi)及其棲息地狀況專(zhuān)項調查，建立鳥(niǎo)類(lèi)資源檔案，并向社會(huì )公布湖區鳥(niǎo)類(lèi)資源狀況。
湖區市、縣（市、區）人民政府應當建立江豚、中華鱘等重點(diǎn)保護野生動(dòng)物及其棲息地、重點(diǎn)保護野生植物及其生境保護網(wǎng)絡(luò )，建設魚(yú)類(lèi)洄游通道等生態(tài)廊道，對鳥(niǎo)類(lèi)遷徙通道開(kāi)展巡護，加強生物多樣性保護。
第三十六條 禁止在湖區自然保護區人工種植、施肥培育蘆葦，但為生態(tài)保護和修復需要種植的除外。
湖區縣（市、區）人民政府應當采取措施，防止蘆葦殘體污染水體。
第三十七條 禁止在湖區的自然保護區種植歐美黑楊等不利于涵養水源、破壞生物多樣性的樹(shù)種。
第三十八條 洞庭湖水域的港口、碼頭作業(yè)范圍內的漂浮物和影響水環(huán)境的水生植物，由港口、碼頭的經(jīng)營(yíng)管理單位負責打撈。
洞庭湖水域其他范圍內的漂浮物和影響水環(huán)境的水生植物，由所在地縣級人民政府負責組織打撈。
打撈的漂浮物、水生植物等應當運送至所在地縣級人民政府指定的場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化處理。
第三十九條 省人民政府應當制定洞庭湖生態(tài)補償辦法。
省人民政府通過(guò)財政轉移支付等方式，開(kāi)展洞庭湖生態(tài)保護補償。湖區市、縣（市、區）人民政府應當落實(shí)生態(tài)保護補償資金，確保用于生態(tài)保護補償。
鼓勵行政區域間通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式進(jìn)行生態(tài)保護補償。
第五章 綠色發(fā)展
第四十條 省人民政府標準化主管部門(mén)應當會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、交通運輸、文化和旅游、林業(yè)等部門(mén)，依據國家、省有關(guān)規定，結合洞庭湖實(shí)際，制定湖區工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)綠色發(fā)展標準。
湖區市、縣（市、區）人民政府應當采取財政、信貸、綠色認證等手段，鼓勵和支持工業(yè)、農業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)綠色發(fā)展。
第四十一條 省、湖區市、縣（市、區）人民政府應當將生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綜合立體交通體系列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)展低水耗、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)。
湖區市、縣（市、區）人民政府應當發(fā)揮臨江臨湖區位優(yōu)勢，建立湖區特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和合理的經(jīng)濟結構，發(fā)展綠色品牌農業(yè)、濱水產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟，培育新材料、新能源、電子信息、醫療健康、高端制造、數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群。
第四十二條 省人民政府應當編制并組織實(shí)施水運規劃，建設“一江一湖四水”水運網(wǎng)，貫通湘江、沅江高等級航道，有序推進(jìn)資水、澧水等級航道建設，提升洞庭湖水道功能。
第四十三條 湖區市、縣（市、區）人民政府應當加強歷史文化名城名鎮名村保護，修復歷史文化街區，利用湖區文旅資源，建設體現洞庭湖特色的文化旅游品牌。
第四十四條 省人民政府應當建立湖區綠色發(fā)展評估機制；探索建立洞庭湖綠色GDP核算制度，建立水質(zhì)、大氣質(zhì)量、能源利用、綠色建筑等生態(tài)綠色指標體系；組織對湖區的資源能源節約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護等情況開(kāi)展定期評估。
第四十五條 鼓勵公民踐行低碳、環(huán)保、綠色生活方式，優(yōu)先選擇公共交通工具出行，節約使用水、電力、燃油、天然氣等資源，減少使用易污染不易降解的塑料制品。
鼓勵公民綠色消費，反對奢侈浪費和不合理消費。
第六章 法律責任
第四十六條 在洞庭湖保護中負有職責的相關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負責人應當引咎辭職。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：
（一）不及時(shí)制定實(shí)施洞庭湖保護相關(guān)規劃、方案、標準的；
（二）未按規定予以生態(tài)保護補償的；
（三）對超標排放污染物、采用逃避監管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)洞庭湖生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現或者接到舉報未及時(shí)查處的；
（四）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的；
（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第四十七條 違反本條例第十九條第三款規定，實(shí)施填湖造地、圍湖造田、建設矮圍網(wǎng)圍、填埋濕地等非法侵占河湖水域或者違法利用、占用河湖岸線(xiàn)的，責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，所需費用由違法者承擔，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。
第四十八條 違反本條例第二十二條第二款規定，在湖區生產(chǎn)、銷(xiāo)售含磷洗滌用品的，責令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下罰款。
第四十九條 違反本條例第二十七條第四款規定，在湖區天然水域投肥投餌養殖的，責令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
第五十條 本條例規定的行政處罰，在洞庭湖實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法的區域，由綜合行政執法機構實(shí)施；在未實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法的區域，由相關(guān)部門(mén)按照各自職責實(shí)施。
第七章 附 則
第五十一條 本條例自2021年9月1日起施行。