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湖南省第十二屆人民代表大會(huì ) 常務(wù)委員會(huì )公告 第10號 《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》于2013年11月29日經(jīng)湖南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2014年1月1日起施行。 湖南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì ) 2013年11月29日 第一條 根據《中華人民共和國水土保持法》和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 在本省行政區域內開(kāi)展水土保持工作，從事可能造成水土流失的自然資源開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)建設及其他活動(dòng)，應當遵守本辦法。 第三條 縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領(lǐng)導，將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立水土保持目標責任制和考核獎懲制度，加大水土保持經(jīng)費投入，督促水行政主管部門(mén)和林業(yè)、農業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好水土保持工作，協(xié)調解決水土保持工作中的重大問(wèn)題，定期向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告水土保持工作。 鄉級人民政府應當加大生產(chǎn)建設活動(dòng)中水土流失防治的監督管理力度，受理群眾舉報，配合有關(guān)部門(mén)調查處理破壞水土資源的違法行為，按照本辦法規定和縣級人民政府水行政主管部門(mén)的委托，做好本行政區域內水土保持的具體工作。 村民委員會(huì )應當將水土保持納入村規民約，督促村民履行保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)，發(fā)現水土流失隱患和破壞水土資源的違法行為，應當及時(shí)制止，并報告鄉級人民政府或者縣級人民政府有關(guān)部門(mén)。 第四條 省人民政府水行政主管部門(mén)應當每五年對本行政區域內水土流失的分布、類(lèi)型、面積、危害、變化趨勢以及防治情況進(jìn)行調查。 縣級以上人民政府應當依據前款規定的水土流失調查結果，劃定水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區。 第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當在水土流失調查結果及水土流失重點(diǎn)預防區和重點(diǎn)治理區劃定的基礎上，會(huì )同同級人民政府有關(guān)部門(mén)編制本行政區域的水土保持規劃，報本級人民政府批準并公告。 編制水土保持規劃，應當邀請有關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行論證，征求所屬地區公眾意見(jiàn)，規劃草案形成后，應當向社會(huì )公告。 水土保持規劃一經(jīng)批準，應當嚴格執行；確需修改的，應當按照規劃編制程序報原批準機關(guān)批準。 第六條 編制基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮建設、公共服務(wù)設施建設等方面的規劃，組織編制機關(guān)應當提出水土流失預防和治理的對策和措施，在規劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。 第七條 下列區域應當劃定為水土流失重點(diǎn)預防區并公告： （一）湘、資、沅、澧四水及其他江河源頭區、自然保護區、飲用水水源保護區、水源涵養林、水土保持林分布區； （二）湘、資、沅、澧干流及流域面積一千平方公里以上的一級支流兩岸第一層山脊線(xiàn)以?xún)鹊膮^域； （三）二十五度以上的陡坡地和二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁(yè)巖、紅砂巖、泥質(zhì)頁(yè)巖坡地； （四）鐵路、公路兩側座靠山坡； （五）其他水土流失潛在危險較大，對區域防洪安全、水資源安全、生態(tài)安全或者生產(chǎn)、生活有重大影響的生態(tài)較為脆弱敏感的區域。 第八條 下列區域應當劃定為水土流失重點(diǎn)治理區并公告： （一）容易產(chǎn)生水土流失的巖石、土壤結構疏松區域； （二）容易引起崩塌、滑坡、泥石流和溝蝕的區域； （三）巖石裸露的山地和土層厚度小于三十厘米的坡地； （四）其他水土流失較為嚴重，對當地或者周邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響的區域。 第九條 禁止毀林開(kāi)墾。禁止在水土流失重點(diǎn)預防區全墾整地造林、全墾撫育幼林；禁止在水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區挖山洗砂、鏟草皮、挖樹(shù)蔸或者濫挖中草藥材。 第十條 禁止在崩塌滑坡危險區、泥石流易發(fā)區取土、采石或者開(kāi)采零星礦產(chǎn)資源等可能造成水土流失的活動(dòng)。 崩塌滑坡危險區、泥石流易發(fā)區具體范圍的劃定，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì )同同級人民政府國土資源部門(mén)提出方案，報本級人民政府批準公布。 第十一條 禁止在二十五度以上的陡坡地或者二十度以上的風(fēng)化花崗巖、紫色砂頁(yè)巖、紅砂巖、泥質(zhì)頁(yè)巖坡地開(kāi)墾種植農作物；已經(jīng)開(kāi)墾種植農作物的，應當按照縣級人民政府的規定，退耕還林還草，或者修成梯田、梯土，并采取攔水、蓄水、排水等其他有效措施防止水土流失。 第十二條 在二十五度以下、五度以上的荒坡地開(kāi)墾種植農作物，應當采取修建水平梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。 在二十五度以下、五度以上水土流失嚴重的坡地上植樹(shù)造林，應當采取修建水平臺地、魚(yú)鱗坑、竹節水平溝和等高水平條帶等水土保持措施。 在原有植被條件好、水土流失輕微的五度以上的坡地上整地造林，應當盡量保留原有植被，并采取相應的水土保持措施。 第十三條 在林區采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施；林業(yè)主管部門(mén)批準采伐方案后，應當將采伐方案抄送同級水行政主管部門(mén)，由林業(yè)主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)共同監督實(shí)施。 第十四條 在山區、丘陵區以及水土保持規劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區域開(kāi)辦下列生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當在環(huán)境影響評價(jià)編制階段編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施： （一）鐵路、公路、機場(chǎng)、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程等基礎設施項目； （二）煤炭、電力、石油、天然氣等能源設施項目； （三）礦產(chǎn)、冶煉、建材等工業(yè)項目； （四）城鎮新區、開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區（工業(yè)聚集區）等園區建設項目； （五）房地產(chǎn)建設、土地開(kāi)發(fā)整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等開(kāi)發(fā)項目； （六）其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目。 第十五條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準的，不得開(kāi)工建設。 生產(chǎn)建設項目的地點(diǎn)、規模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的，相關(guān)的建設工程不得施工。 水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，不得對水土保持措施作出重大變更，不得降低水土流失防治標準，減少水土保持措施投資。 第十六條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，應當遵守以下規定： （一）在主體工程初步設計和施工設計階段，生產(chǎn)建設單位應當按照水土保持方案及其批復規定，同時(shí)完成水土保持設施相應階段的設計； （二）在項目建設階段，生產(chǎn)建設單位應當按照水土保持設施設計，將水土保持設施建設納入工程實(shí)施計劃，與主體工程同時(shí)建設； （三）水土保持設施應當與主體工程同時(shí)投入使用。 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目竣工后，生產(chǎn)建設單位應當向水行政主管部門(mén)申請水土保持設施驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。 第十七條 縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃，有計劃地對水土流失進(jìn)行綜合治理。以小流域為單元，實(shí)行植物措施、工程措施、保土耕作措施相結合，注重生態(tài)效益。 第十八條 縣級以上人民政府應當制定資金補助、項目扶持等方面的優(yōu)惠政策，加強技術(shù)培訓推廣，鼓勵單位和個(gè)人采取投資入股、租賃土地使用權或者承包等方式，治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失。 第十九條 生產(chǎn)建設項目進(jìn)行開(kāi)挖、填筑、轉運、堆存等土石方施工的，應當嚴格控制地表擾動(dòng)范圍，采用遮蓋、攔擋、排導、沉沙、坡面防護等工程措施，減少施工范圍地表徑流，增加地表抗蝕性。生產(chǎn)建設活動(dòng)結束后，應當及時(shí)恢復植被。 生產(chǎn)建設單位對生產(chǎn)建設活動(dòng)占用的地表土應當進(jìn)行分層剝離、保存和利用，有效保護地表土資源。 第二十條 水行政主管部門(mén)應當依照法律法規規定征收水土保持補償費，確保應收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減收、免收。 依法征收的水土保持補償費，應當實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)項用于水土流失預防和治理，任何單位和個(gè)人不得擠占和挪用。 縣級以上人民政府財政、審計和價(jià)格行政主管部門(mén)應當加強對水土保持補償費的收取和使用的監督，確保資金的有效使用和安全。對不按規定征收、繳納或者使用水土保持補償費的行為，應當依法查處。 第二十一條 縣級以上人民政府應當根據國家規定，多渠道籌集資金，加強江河源頭區、飲用水水源保護區、水源涵養區水土流失的預防和治理，建立水土保持生態(tài)效益補償機制，積極開(kāi)展水土流失防治工作。 第二十二條 政府投資的水土保持工程項目，應當進(jìn)行項目公示，強化資金監管，建立技術(shù)檔案，設立工程標志。工程竣工后應當及時(shí)移交有關(guān)單位或者個(gè)人，其所有權人、使用權人應當加強管理和維護，確保工程正常發(fā)揮效益。 第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當加強水土保持監測工作，將水土保持監測工作納入水土保持規劃，完善監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測，發(fā)揮水土保持監測工作在生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中的作用?？h級以上人民政府應當保障水土保持監測工作經(jīng)費。 第二十四條 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當對生產(chǎn)建設活動(dòng)的水土流失狀況進(jìn)行監測，并向當地水行政主管部門(mén)定期報告監測數據和結果。 水土保持監測應當符合國家有關(guān)技術(shù)標準、規范和規程，確保監測數據和結果的準確性和科學(xué)性。 第二十五條 縣級人民政府水行政主管部門(mén)應當對本行政區域內的生產(chǎn)建設項目水土保持情況實(shí)施全程跟蹤檢查。在檢查中發(fā)現水土保持措施不落實(shí)，水土保持設施設計、施工質(zhì)量不符合規定，以及存在水土流失隱患的，應當及時(shí)處理。 第二十六條 違反本辦法第九條、第十條第一款規定，從事挖山洗砂、取土、采石或者開(kāi)采零星礦產(chǎn)資源等可能造成水土流失的活動(dòng)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，采取水土保持工程補救措施，沒(méi)收違法所得，情節輕微的，對個(gè)人處一千元的罰款，對單位處二萬(wàn)元的罰款；情節嚴重的，對個(gè)人處一千元以上三千元以下的罰款，對單位處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節特別嚴重的，對個(gè)人處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對單位處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 第二十七條 違反本辦法第十五條規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，按下列規定處以罰款： （一）依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準開(kāi)工建設，情節輕微的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節特別嚴重的，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款； （二）生產(chǎn)建設項目的地點(diǎn)、規模發(fā)生重大變化，未補充修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準，情節輕微的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節特別嚴重的，處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款； （三）水土保持方案實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措施作出重大變更的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴重后果的,處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；后果特別嚴重的,處三十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。 第二十八條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的； （二）發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的； （三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的。 第二十九條 本辦法自2014年1月1日起施行。 |